公安機關權力的實施與監(jiān)督

　　一、公安機關權力實施的基本要求

　?。ㄒ唬┖戏?。這是對公安機關行使權力在法律上的要求。所謂合法，就是符合公安法律規(guī)范和法律程序的規(guī)定。

　?。ǘ蚀_。這時對公安機關行使權力在認定法律事實和掌握權力上的要求。

　?。ㄈ┘皶r。這是對公安機關行使權力在時間上的要求。公安機關及時行使權力，是嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的辦案程序，否則就是違法行為。另一方面，從對違法犯罪分子的懲攻震懾作用來說，也要求公安機關辦理案件、實施權力必須做到“及時”

　?。ㄋ模┻m度。這是對公安機關行使權力在力度上的要求。公安機關在行使權力時，要做到權力手段與違法犯罪行為相適應，恰如其分。

　　二、建立完善的公安機關權力控制監(jiān)督系統(tǒng)

　?。ㄒ唬┕矙C關權力實施的控制監(jiān)督系統(tǒng)的構成：

　　1、思想控制。即以正確的思想指導執(zhí)行權力的公安人員。最佳的狀態(tài)是執(zhí)行者自學的自我控制。

　　2、規(guī)范控制。即以政策、法律、制度、紀律道德等社會規(guī)范調(diào)整行使權力的行為。

　　3、組織控制。即公安機關的黨委和行政首長及有關組織加強對公安權力實施的領導與管理，以組織的力量支持、配合、制約、監(jiān)督權力的行使

　　4、群眾控制。即依靠群眾的力量對公安權力的行使給予支持、配合和監(jiān)督。

　?。ǘ┕矙嗔嵤┑某绦蚩刂?/p>

　　1、事前控制。即在行使權力之前的控制，如審批制度。

　　2、同步控制。即在行使權力的過程中實行控制。

　　3、事后控制。即在執(zhí)行權力之后的檢查，如發(fā)現(xiàn)偏差，立即糾正。

　　加強公安機關內(nèi)部和外部對公安權力實施的控制監(jiān)督機制，健全和嚴格執(zhí)行控制監(jiān)督程序，就可以減少公安權力實施中出現(xiàn)的失控現(xiàn)象，保障公安權力實施系統(tǒng)實現(xiàn)預期的目標。

　　三、建立公安權力能力與公安權力制約的均衡關系

　　每一項公安權力由兩個方面因素構成：一是充分有力的權力能力，足以克服任何反抗以實現(xiàn)公安權力目標;一是健全有效的制約機制，足以保證權力能力在限定的條件下發(fā)揮作用，不致錯誤地行使。

　　做到公安權力的均衡行使，是一切公安權力實施過程的普遍性目標。

　　（一）不斷強化公安權力能力。

　　1、公安權力執(zhí)行者。即依據(jù)憲法和法律有資格執(zhí)行警察權力的機關及其人員。這些機關的人員數(shù)量、素質(zhì)、體制等對公安權力能力的強弱有重大影響。

　　2、公安權力規(guī)范。即公安法規(guī)對公安權力的對象、罰則原則、程序、方法所確定的準則。它決定公安權力能力的國家意志，使之有法可依。

　　3、公安權力裝備。即實現(xiàn)公安權力所必備的武器、警械、交通與通訊工具、監(jiān)禁設施等。它是克服抗拒、強制約束的實力性條件，是取得致勝優(yōu)勢的物質(zhì)根據(jù)。

　　4、公安權力信息。即與公安權力有關的情報、線索、證據(jù)、檔案資料、指令、通告、意思表示等。它使公安權力能力具有行為上的確切性和協(xié)調(diào)性。

　?。ǘ┎粩嗤晟乒矙嗔Φ闹萍s機制。

　　公安權力能力具有暴力的和強制約束的實力，并有隱蔽手段。所以必須使公安權力行為置于法定條件限制之下。公安權力能力+公安權力制約機制=公安權限。

　　1、規(guī)范制約。在公安法律規(guī)范中對每項公安權力的行使都規(guī)定限制性條件。

　　（1）法律事實。以相應的法律事實的出現(xiàn)作為運用公安權力能力的前提條件。

　　（2）管轄。公安機關立案偵查必須根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定的管轄范圍。

　　（3）對權力行為的限制。

　　（4）立案標準，等等。

　　2、司法制約。在司法過程中，相關的司法部門依據(jù)法律規(guī)定履行相互制約的職能。

　?。?）司法機關之間在法律程序中的制約。某些公安權力的行使，依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定接受法院、檢察院的制約。

　?。?）審批制約。某些公安權力行為需經(jīng)一定級別的機關批準。

　?。?）手續(xù)制約。

　?。?）同步制約

　　3、監(jiān)督。公安權力行為要接受國家權力機關的監(jiān)督、檢察院的法律監(jiān)督、政府的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督及人民群眾的監(jiān)督，具有突出意義的是公安系統(tǒng)本身對公安權力行為的監(jiān)督。

　?。ㄈ┙⒐矙嗔Φ木怅P系。

　　兩者的均衡關系，表現(xiàn)為公安權力行為的合法性、準確性、充分性，及時性適度性和有效性。對公安權力，強化而不失之制約，制約而不傷及強化。

　　四、公安機關權力的保障

　　《人民警察法》專門規(guī)定了“警務保障”的條款，使公安機關和人民警察執(zhí)行職權有了法律保障。

　　（一）領導行為必須合法

　　人民警察必須服從命令聽從指揮，這是公安機關的職業(yè)紀律。這種嚴格的紀律，再加上人民警察權力所具有的特殊權威性和某些手段的嚴厲性。要求人民警察的領導者，必須合法地行使領導權，錯誤的指揮和領導，會造成危害性的后果，更會損害公安機關的聲譽。

　　第一，對某級公安機關有領導權或指揮權的黨委、政府的負責人或上級公安機關的負責人，應對自己的領導與指揮負法律責任。

　　第二，如果某級公安機關或人民警察的執(zhí)行人員，認為他們所作的決定和命令有錯誤的，可以按照規(guī)定提出意見，而不得中止或發(fā)跡決定和命令的執(zhí)行;提出意見不被采納時，必須服從決定和命令。這是保證公安機關領導與指揮的統(tǒng)一集中性所必不可少的。

　　第三，在執(zhí)行中，如果因為錯誤的意見會帶來現(xiàn)實的危害時，執(zhí)行人應當避免或減少危害性后果。由于錯誤的決定 和命令造成不良后果的，由作出決定和命令的上級承擔法律后果。

　　第四，上級要求公安機關及其執(zhí)行人員超越公安法規(guī)規(guī)定的職責范圍使用權力手段時，公安機關及其執(zhí)行人員有權拒絕執(zhí)行。但同時應當向上級機關報告。作出超越公安機關職責范圍的指令的上級機關應對自己指令的不合法性負責，并立即糾正，而不得對拒不執(zhí)行自己指令的公安機關及其執(zhí)行人員加以責備、強迫或打擊報復。

　?。ǘ┕駞f(xié)助責任。

　　第一，根據(jù)憲法和法律，公民有維護國家安全和社會治安秩序的法定義務。因此，對人民警察依法執(zhí)行職務，公民和組織應當給予支持和協(xié)助，對于協(xié)助和支持有顯著成績的，要給予表彰和獎勵。

　　第二，對公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務，造成自身人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，應當按照國家規(guī)定給予撫恤或者補償。

　　第三，對于拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務而違反治安管理法規(guī)的，應追究其治安行政責任;對于構成犯罪的，應追究其刑事責任。

　?。ㄈ┧痉ㄅ浜县熑?/p>

　　《憲法》規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！?/p>