【題目】

　　有人說首長負責制是否定民主集中制，你怎么看？

　　【測評要素】

　　綜合分析能力

　　【答題要點】

　　（１）民主集中制和首長負責制都屬于領導制度。但兩者之間更有著明顯的區(qū)別和本質的不同。它們可以相互補充，但絕不能彼此混淆和取代。

　　（２）兩種領導制度相同之處。從行政和領導工作的一般規(guī)律和規(guī)則分析，作為領導制度的相同之處有：第一，領導和決策的目的和目標相同。兩者在主觀上都希望做出的決策是正確的，貫徹落實決策是高效率的。第二，領導和決策運作運行的程序和基本環(huán)節(jié)相同。如，在決策前應進行調查研究；決策時要經(jīng)會議討論；決策后需貫徹落實等，兩者都是一樣的。第三，領導和決策所遵循的基本原則一致。如，調查研究的原則、實事求是的原則、集思廣益的原則、權責一致的原則等，兩者都是認同的。第四，領導者的素質要求一樣。如，要善于聽取各方面的意見，特別是與自己意見不同的意見；要能夠審時度勢，因勢利導，果斷決策。這對于領導集體或領導者個人來說都是需要的。

　?。ǎ常﹥煞N領導制度在領導和決策的具體規(guī)則和要求方面涇渭分明，截然不同。前者，在本質上是以追求公平為主要目標的民主管理機制；后者，在本質上是以追求效率和效益為主要目標的個人負責機制。

　　（４）兩種領導制度的特點和適用對象不同。每個組織機構實行何種領導制度，并非取決于任何人的主觀意愿，而是由該組織在社會中的地位、職能、性質決定的。擔負對社會宏觀重大問題進行決策和管理的機關適宜而且應當實行委員會制；而決策的執(zhí)行機關和社會微觀層面的管理適宜而且應當實行首長負責制或經(jīng)理負責制。前者著重解決的是社會的公平、正義與秩序問題，后者主要解決的是社會的生機與活力問題。兩者缺一不可，相得益彰。

　?。ǎ担┮_認識和把握兩種領導制度之間的關系。兩種領導制度雖然具有本質區(qū)別，并且各自適用不同的對象，但它們可以相互學習借鑒，彼此取長補短。

　　首先，民主集中制可以而且應當學習借鑒首長負責制責權清晰的優(yōu)點。實行委員會制的領導班子，要盡可能地對每個領導成員的責任和權限予以明確的劃分，盡力防止和克服因權責不清而導致效率不高問題的發(fā)生。

　　但必須把這種學習借鑒把握在一定的限度之內。這個限度就是：委員會制在做出決策時，決不能用“一把手”選擇判斷的方式取代少數(shù)服從多數(shù)的決策原則；在執(zhí)行決策時，任何領導者個人都不能隨意改變領導集體做出的決定。如果超越了這個限度，就在實際上把學習和借鑒變成了混淆和取代，就會產(chǎn)生用集體領導之名行個人專斷之實問題，就會使委員會制領導制度名不副實或名存實亡。

　　其次，首長負責制也可以而且應當學習委員會制集思廣益的優(yōu)點。首長在實施領導和決策時，要堅持走群眾路線，要善于傾聽各方面的意見特別是與自己意見不同的意見，盡量防止和克服因偏聽偏信或主觀臆斷造成決策的錯誤或失誤。

　　當然，這種學習借鑒同樣也要把握在一定的限度之內。這個限度就是：在首長實施領導和決策時，要求他經(jīng)過民主程序，如決策調研、決策咨詢、決策論證、會議討論、社會聽證等等，都是可以而必要的。但決不能因此而妨礙甚至取消首長個人對問題的最終裁決權。如果超越這個限度，就在實質上把學習和借鑒變成了混淆和取代，就從根本上否定和取消了首長負責制領導制度。