點此下載半月談2018年第1期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評論

　　2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，其基本特征是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力再上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，經(jīng)濟體制改革持續(xù)推進，經(jīng)濟更具活力和韌性。倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強，形成了世界上人口最多的中等收入群體。這些歷史性成就和歷史性變革，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要基礎(chǔ)和條件。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。當前和今后一個時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻理解、全面把握。

　　邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。

　　穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強刺激；要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、擴就業(yè)、增收入，保持社會大局穩(wěn)定?！斑M”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項改革取得重大進展。

　　要處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證關(guān)系?！胺€(wěn)”是“進”的前提條件，如果急躁冒進、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，卻忽視了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展問題，一旦經(jīng)濟增長出現(xiàn)過快下滑，各種社會矛盾就會凸現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也無法有序推進。同樣，如果一味求穩(wěn)，畏手畏腳，不推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，不優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不培育新的發(fā)展動力，將來經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)則難以夯實。在“穩(wěn)”的前提下，要扎實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地顯效，而改革反過來有助于保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二者有機統(tǒng)一、互相影響，單純強調(diào)某一方面都不符合“穩(wěn)中求進”治國理政的重要原則。

　　要把握好“穩(wěn)”和“進”的工作節(jié)奏和力度。要加強政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的政策取向，積極的財政政策取向不變，重在調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加強地方政府債務(wù)管理；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重在強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動；社會政策要積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決突出民生問題；改革步子再快一些，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的改革；開放力度要大一些，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。

　　邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。

　　“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。目前，我國煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實質(zhì)性進展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動化解過剩產(chǎn)能仍為重要任務(wù)。

　　“立”就是大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動能轉(zhuǎn)換過程中“青黃不接”是我國經(jīng)濟面臨下行壓力的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟動能，另一方面需要加快推動傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，提升整體供給體系質(zhì)量。

　　“降”就是大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。只有降低實體經(jīng)濟成本取得實質(zhì)性進展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的堅實動力。

　　進入新時代，面對新矛盾，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的制度環(huán)境。

　　40年前，我們黨作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的歷史性決策。在新的歷史起點上，我們?nèi)詫猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心，但經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)涵已發(fā)生變化，經(jīng)濟建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，不再是高速度增長。高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程。

　　 新時代新氣象新作為

　　黨的十九大報告指出，要“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)”，這為開啟垂直府際關(guān)系改革并推動國家治理現(xiàn)代化提出了新命題。人們對于如何賦權(quán)、賦哪些權(quán)和賦權(quán)后的配套改革，也有不同的解讀和認識。有《半月談》讀者擔憂，如果放權(quán)給地方政府，會不會“一放就亂”?究竟哪些權(quán)該放給地方政府?放權(quán)以后又當如何監(jiān)督?

　　這樣的擔憂是很現(xiàn)實的。在我國以往的一些改革實踐中，確實不同程度面臨著“一管就死、一放就亂”的困境。這也正說明構(gòu)建科學(xué)的垂直府際關(guān)系的重要性。

　　在多級政府的管理架構(gòu)中，越往上站得越高，看得越遠，越能夠高瞻遠矚和頂層設(shè)計；越往下則越接地氣，越了解實情，越能夠腳踏實地和貫徹落實。以中國一些較大的省份和城市為例，其體量和影響力早已匹敵一些國家，對其賦予充分的權(quán)力顯得極為必要。否則，任何問題都要通過中央部門的大腦中樞神經(jīng)去決策，不僅行政效率低下和容易滋生腐敗，而且未必能夠因地制宜。因此，十九大報告提出向地方政府賦權(quán)，具有很強的必要性和緊迫性。

　　就我國現(xiàn)實而言，地方政府所掌握的財權(quán)并不低，地方財政收入和支出占全國的比重在全世界都是位居前列的。但是就人事、規(guī)劃、審批等方面而言，地方政府的權(quán)力又相對較小。這導(dǎo)致中央政府部門普遍使用“項目制”去管理，許多地方政府不得不“跑部前進”，滋生出不少弊端。

　　在賦權(quán)的指導(dǎo)思想上，要明確能放就放的原則。特別是一些“含金量”和“殺傷力”較大的審批權(quán)限，不能都抓在中央部門的手中，而應(yīng)作為典型去研究賦權(quán)的可行性。在賦權(quán)的過程中，要特別關(guān)注省以下特別是縣鄉(xiāng)政府的自主權(quán)，使其能夠真正“獨當一面”，就地解決問題并滿足民眾需求，以避免多級政府經(jīng)常遇到的“中層梗阻”現(xiàn)象。

　　就賦權(quán)的內(nèi)容來看，在區(qū)域規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面的探索空間較大。首先，許多城市的體量已經(jīng)較大，但是受制于既有制度框架，無法進行有較強自主性的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。其次，要打破“上下一般粗”的組織架構(gòu)，在地方特別是基層政府推進合署辦公和機構(gòu)精簡，使跨部門協(xié)調(diào)難題逐步破解。最后，要探索人員編制管理權(quán)限的下放，允許地方政府因地制宜，動態(tài)管理人員編制。目前許多基層部門都大量引入臨時聘用人員，以適應(yīng)剛性人員編制的嚴重短缺。

　　對于“一放就亂”的擔憂，要理性看待，趨利避害。不賦權(quán)并不意味著地方政府不會亂用權(quán)，而且會讓權(quán)力走入不見天日的灰色地帶，產(chǎn)生難以預(yù)料的負面影響。賦權(quán)意味著地方政府權(quán)力的合法化和正式化，有利于開誠布公地談判和監(jiān)督。為合適的地方政府賦予匹配和相適宜的自主權(quán)，不僅不會亂，而且可以逐步增強政府系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

　　當然，向地方政府賦權(quán)之后，需要加強和完善監(jiān)督機制，避免發(fā)生權(quán)力濫用和權(quán)力誤用。應(yīng)進一步建立并完善權(quán)力清單和備案審查制度，使權(quán)力的來源、去向和使用都能夠有法可依、有據(jù)可查、有跡可循。更為重要的是，除了自上而下的監(jiān)督外，要逐步強化社會監(jiān)督與公共問責的制衡力。通過信息公開、公眾參與和媒體監(jiān)督，對政府權(quán)力運行進行“無死角”的立體化監(jiān)督。

　　3  摘了貧困帽，長懷“脫困”憂

　　2017年，全國28個貧困縣宣布脫貧摘帽。脫貧摘帽，不是大獲全勝的終點，而是新征程的開啟。摘帽之后，基層干部和群眾都在做什么?想什么?近日，半月談記者分赴江西井岡山、貴州赤水、青海同德3個脫貧摘帽地區(qū)進行了實地走訪。

　　“幸福的感覺像瀑布砸在石頭上”

　　紅軍“四渡赤水”發(fā)生地貴州省赤水市，處于烏蒙山區(qū)集中連片特困區(qū)內(nèi)。

　　在赤水大瀑布景區(qū)核心區(qū)的黎明村走訪時，曾經(jīng)的貧困戶王正江給半月談記者算了一筆賬：自從水泥路修到家門口，他家20畝竹林地一年賣竹原料和竹筍就增收一萬元以上，加上獼猴桃產(chǎn)業(yè)和漂流項目，每年有4500元以上的分紅，兒子和兒媳在景區(qū)上班每月有4200元，加起來全家一年有6萬多元收入，“這種幸福的感覺就像瀑布砸在石頭上一樣”。

　　昔日的黎明村，地處深山、交通不便，是一個失學(xué)兒童多、貧困戶光棍多、無業(yè)游民多的“窮三多”村。自2014年開始，在精準扶貧政策推動下，政府修了80多公里通村串戶路，曾經(jīng)偏遠貧窮的黎明村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種植業(yè)，一躍變成產(chǎn)業(yè)多、老板多、收入多的“富三多”村。

　　在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村，一面由27張貧困戶照片拼成的“笑臉墻”的左上方，昔日村里家境最難的貧困戶彭夏英身著綠色新衣，笑容中帶著幾分靦腆。

　　在政府幫助下，2016年，彭夏英拿出多年積蓄，將住了大半輩子的農(nóng)房騰出來，開辦了全村第一家農(nóng)家樂?！翱恐?jīng)營農(nóng)家樂，現(xiàn)在我家的年收入超過10萬元!”彭夏英笑著說。

　　在井岡山茅坪鄉(xiāng)壩上村，村里的貧困戶參與“紅軍的一天”培訓(xùn)飲食接待，每戶增收約2.3萬元。村主任金齊興說：“過去，村里沒什么產(chǎn)業(yè)，大家無所事事，賭博之風(fēng)盛行；現(xiàn)在，大家都在忙，精氣神也不一樣了!”

　　家住青海省海南藏族自治州同德縣尕巴松多鎮(zhèn)貢麻村，今年36歲的藏族牧民索南項秀同樣很知足：他住進了漂亮的房子，每個月還有1800元的工資。而在5年前，索南項秀住在一個約1米深的地窩子里。那個時候，他幾乎不和別人說話。

　　“還不能有松松氣、歇歇腳的思想”

　　“我們只是階段性脫貧，還不能有松松氣、歇歇腳的思想。”赤水市委書記況順航告訴半月談記者。半月談記者了解到，目前脫貧摘帽縣干群最擔心的問題有三個。

　　“脫貧不脫困”現(xiàn)象需要得到更多重視。

　　依托當?shù)氐募t色資源發(fā)展農(nóng)家樂，井岡山市茅坪鄉(xiāng)壩上村貧困戶賴甫秀一家3口年收入超2萬元，遠高于脫貧標準，成功脫貧。然而，因女兒患有尿毒癥，雖然透析免費，但每年門診醫(yī)藥費2萬多元。“這些費用基本都報銷不了，我們搞農(nóng)家樂掙的一點錢只夠給她看病?！辟嚫π阏f。

　　一個脫貧縣移民和扶貧辦負責人給記者算了一筆賬：一個3至5口人的貧困家庭，只要有一個勞動力在外打工，即便按照每月2000元的工資計算，其年人均純收入也能達到國家脫貧標準；對一些孤寡老人，當?shù)匾褜⒌捅藴侍岣叩矫吭?20元，再加上每月80元的養(yǎng)老補助，年收入也能超過脫貧線。

　　“對照這些標準，脫貧沒有問題，但沒有考慮支出情況，雖然地方政府也采取了許多舉措減輕貧困戶的支出負擔，但脫貧不脫困現(xiàn)象仍會存在?！痹撠撠熑苏f。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧“種難、賣難”影響貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件、人才瓶頸等多重因素影響，收益的可持續(xù)性難以保障?；鶎臃鲐毟刹勘硎?，村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要難題一是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品質(zhì)差、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，“扶貧果實”賣難問題較為突出；二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，加工水平和科技含量低，種植養(yǎng)殖中“一病死一大片”現(xiàn)象屢見不鮮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱性大、農(nóng)民返貧風(fēng)險高。

　　同德縣尕巴松多鎮(zhèn)瓜什則村是一個游牧民定居村，村里發(fā)展的集體經(jīng)濟是有機肥加工。由于缺乏經(jīng)營管理人才，2017年租給了一家企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)第一年給租金15萬元，分到村民手中，每人僅有幾百塊錢。

　　“爭當貧困戶”亂象仍然不同程度存在。

　　基層干部表示，農(nóng)村極少數(shù)群眾眼紅扶貧政策紅利，利用各種手段“爭當貧困戶”：有的“哭窮”“曬窮”要票子，有的“分房”“分戶”要房子，有的纏訪鬧訪要政策，有的甚至故意不贍養(yǎng)老人、遺棄老人……這些亂象不但阻礙了扶貧工作的正常開展，更沖擊著社會公序良俗。

　　“去年五六月，隨著農(nóng)村危房改造的深入推進，我接待了300多戶想要危房改造政策的人，這些人絕大部分是長期在外打工的，有些甚至全家5口人坐飛機回來要求政府給其蓋新房；有的已經(jīng)在縣城買了商品房，還要求政府給他蓋新房，政府不同意，他們就到處拉橫幅、網(wǎng)上發(fā)帖子。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了24年的一位鎮(zhèn)黨委書記說。

　　激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力

　　“扶貧應(yīng)該是動態(tài)的，沒有絕對的完成時，只有進行時?！本畬绞邪芈多l(xiāng)鄉(xiāng)長龍江輝建議，脫貧摘帽后，應(yīng)保證一段時間的“觀察期”，在此期間內(nèi)需防止幫扶政策“斷崖式”退出。

　　“雖然脫貧摘帽了，但是同步小康還任重道遠?！蓖驴h委書記才讓太說，未來幾年當?shù)貙⒁跃G色食品深加工、清潔能源等為重點，引進龍頭企業(yè)，壯大已有產(chǎn)業(yè)。

　　井岡山市移民和扶貧辦負責人黃常輝建議，國家在大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困群眾增收的同時，也應(yīng)加快完善社會保障體系，減輕他們的支出負擔。

　　赤水市長期鎮(zhèn)黨委書記李陽冰等基層干部認為，面對越來越多的惠農(nóng)政策下基層，政府應(yīng)更加重視農(nóng)村各群體訴求，切實尊重和保障農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，讓困難群體更好地分享扶貧成果，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　“脫貧摘帽不是我們的最終目標，讓井岡山革命老區(qū)的人民過上更加美好的生活，這才是最終目標?！本畬绞形瘯泟⒑檎f。

　　 半月話題

　　黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在這個新時代，我國發(fā)展也將展現(xiàn)新的特征、出現(xiàn)新的走勢。

　　一是我國將跨越“中等收入陷阱”。按照世界銀行公布的標準，目前高收入國家的標準是跨越人均GDP12616美元的門檻。根據(jù)我國目前的發(fā)展水平和年均增長速度，預(yù)計我國將會在2025年前跨越“中等收入陷阱”，步入高收入國家行列。但高收入國家并不一定是高生活品質(zhì)國家，相當一部分高收入國家都不屬于發(fā)達國家，所以，進入高收入國家門檻后，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位也沒有變。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效益將會逐步顯現(xiàn)。在新發(fā)展理念指引下，我國加大教育和科技的投入，大力實施技術(shù)引進和自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)逐步在國際上甩掉廉價產(chǎn)品生產(chǎn)大國和仿制大國的帽子，出口產(chǎn)品的品質(zhì)、技術(shù)含量和附加值穩(wěn)步提高，創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效益將會逐步顯現(xiàn)和爆發(fā)出來。

　　三是我國將成為服務(wù)業(yè)和消費大國。我國近20年來一直以世界工廠和制造業(yè)大國聞名于世，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)的增加值2015年超過GDP的50%，預(yù)計到2025年將達到60%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比也將達到42.4%。這會在未來10年帶來兩大結(jié)果：一個是在全部從業(yè)人員中，所謂“白領(lǐng)”會超過“藍領(lǐng)”，知識技術(shù)職工人數(shù)形成龐大群體；另一個是中等收入群體將會增加到近5億人，我國將成為一個更加龐大的消費市場。

　　四是鄉(xiāng)村振興和“逆城鎮(zhèn)化”將成為潮流。我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過了人口向大城市大規(guī)模集中和城市“攤大餅”式地向郊區(qū)擴展兩個階段，未來將迎來鄉(xiāng)村振興和“逆城鎮(zhèn)化”的新潮流。鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村居住養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿等新興消費形式將快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革將更加深入，工作方式的深刻變化將使一部分“非上班族”、城市中等收入群體選擇鄉(xiāng)村田園生活，鄉(xiāng)村將會因新的創(chuàng)業(yè)和年輕人的到來而重新活躍起來。

　　五是新的人口紅利逐步形成。舊的人口紅利主要指勞動力的無限供給和低成本，這樣的時代已基本結(jié)束，新的人口紅利則主要指勞動力素質(zhì)的提高。目前，我國農(nóng)民工多數(shù)還只是初中教育水平，勞動力素質(zhì)提高的空間很大。隨著高中階段教育的普及，隨著職業(yè)和專業(yè)教育水平的升級，隨著大學(xué)毛入學(xué)率在目前40%的水平上快速提高，一大批大國工匠、技師和工程師將會產(chǎn)生，新的人口紅利將助推我國勞動生產(chǎn)率不斷提高。

　　六是社會保障將實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。社會保障從全民覆蓋到全國統(tǒng)籌是一個歷史性的跨越，它將打破區(qū)域之間、單位之間的利益藩籬，使人民更方便地異地看病、異地養(yǎng)老、異地就業(yè)、異地居住，有效地促進社會流動和激發(fā)社會活力。

　　七是極端貧困消除后將開啟解決相對貧困的新征程。我國將在2020年全部消除現(xiàn)行標準下的極端貧困現(xiàn)象，這將是一項令世界矚目的偉業(yè)。但這并不意味著貧困現(xiàn)象的消失，相對貧困是長期存在的社會現(xiàn)象，我國將會在新的標準下，開啟減少和消除相對貧困的新征程。

　　 半月調(diào)查

　　“行為極為罕見，影響極其惡劣”--這是甘肅省紀委對金晉哲違紀案的定性。

　　金晉哲，蘭州市委原副秘書長。他畢業(yè)不足8年，輾轉(zhuǎn)7個單位，一路升遷；他把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為培植私人勢力的工具，把干部培養(yǎng)使用變成撈取政治資本的交易，形成“有平臺、有組織、有路線”的“團團伙伙”……

　　更加“極為罕見”的是，他依附領(lǐng)導(dǎo)，以“二號首長”自居，要求年輕干部學(xué)習(xí)自己的講話，還公開編印《80后干部學(xué)習(xí)金秘書長講話精神心得體會》等小冊子，成為違紀違法小圈子的“中樞”和“操盤手”，嚴重損害了蘭州市的政治生態(tài)。

　　2017年底召開的中央政治局會議指出，要嚴肅查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團的行為。金晉哲案可謂此類問題的典型。

　　“神話”般的晉升之路

　　2017年6月9日，甘肅省紀委在官方網(wǎng)站公布“蘭州市委原副秘書長金晉哲嚴重違紀被開除黨籍和公職”的消息，引起不小震動。這距離金晉哲被審查已過半年時間。

　　1979年出生的金晉哲擁有近乎完美的履歷：2002年蘭州大學(xué)本科畢業(yè)后，赴榆中縣支教一年。支教結(jié)束后，回母校攻讀碩士學(xué)位，并于在校最后一年入黨。畢業(yè)后，在甘肅省國資委辦公室工作至2009年，其間分別在蘭駝集團和酒鋼掛職鍛煉。

　　此后4年，他先后任酒鋼董事會戰(zhàn)略投資委員會項目前期管理辦公室副調(diào)研員、副主任，蘭州三毛公司黨委委員、副總經(jīng)理。2013年4月任蘭州市委副秘書長（正縣級），同年9月至蘭州市七里河區(qū)委掛職副書記。

　　畢業(yè)不足8年，金晉哲即已輾轉(zhuǎn)7個單位，以兩年一級的平均速度升任正縣級崗位。

　　在蘭州大學(xué)一些老師的眼中，擔任過學(xué)生會干部的金晉哲樸實、上進，在支教時也能很快與同校教師打成一片；在同學(xué)眼中，金晉哲有超出同齡人的世故和老練，其晉升之路更是一個難以逾越的“神話”。

　　在部分同僚心目中，金晉哲是話語權(quán)僅次于“一把手”的“金老二”，極可能成為政壇“新星”；在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，金晉哲有頭腦，善于捕捉時機，“很會來事”。然而，甘肅省紀委通報卻揭開其廬山真面。

　　誰“效忠”就提拔誰？

　　金晉哲的任職經(jīng)歷和違紀事實，無法回避另一個人--虞海燕（甘肅省委原常委、副省長，2017年1月，涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查）。

　　虞海燕曾在甘肅省國資委、酒鋼集團、蘭州市任職。幾乎是虞海燕到哪里，金晉哲就跟隨到哪里。他們的審查結(jié)論也極為相似，都存在“嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，毫無黨性原則和組織觀念，搞團團伙伙，培植私人勢力”等問題。

　　辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的“團團伙伙”并不止于吃吃喝喝，而是有平臺、有組織、有路線，自成體系。

　　虞海燕任蘭州市委書記后，將分屬于市委和市政府的督查室合一，指派金晉哲協(xié)助分管，直接對虞海燕負責。他們以“推進工作部署、培養(yǎng)年輕干部”為名，分階段、分層次先后選調(diào)141名1970年以后出生的副縣級后備干部進入督查室“鍛煉”，打造自己的“小艦隊”。

　　當過虞海燕秘書的金晉哲常以虞的代言人自居，對其分管的督查室干部大搞所謂“忠誠教育”?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，在全黨學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話的時候，金晉哲卻要求督查室80后年輕干部學(xué)習(xí)虞海燕和他自己的講話，做忠誠于他們、在思想和行動上始終與他們保持一致的干部。

　　每個80后干部都被要求反復(fù)學(xué)習(xí)虞海燕和金晉哲的講話，而且必須寫心得體會和思想?yún)R報。金晉哲對這些書面材料逐一審查，并要求那些思想認識不深、表態(tài)不到位的反復(fù)學(xué)、反復(fù)寫。同時，金晉哲還將這些材料公開編印成《80后干部學(xué)習(xí)金秘書長講話精神心得體會》和《為了誰，怎么做，忠誠擔當思想?yún)R報》的小冊子。

　　在這些小冊子中，每個年輕干部都不同程度對虞海燕、金晉哲二人表示“感恩”和“效忠”。金晉哲則按每個人對其二人的忠誠度，予以不同程度的推薦提拔重用。

　　與此同時，虞海燕和金晉哲打著“培訓(xùn)”的幌子，要求每年集中50個處級、50個科級干部，進行為期一年的免職脫崗培訓(xùn)，借此騰出崗位。在較短時間內(nèi)，他們就將76人推薦提拔至重要崗位。干部提拔原本要求1年以上的基層工作經(jīng)歷，到了督查室則只需3個月，如同躋身“快車道”。一時間，在督查室工作成為蘭州市一批干部的追求目標。

　　“圈內(nèi)人”有前途，“圈外人”沒奔頭

　　甘肅省紀委通報稱，金晉哲把干部培養(yǎng)使用變成赤裸裸的政治交易；把組織賦予的職權(quán)變成自己拉山頭、搞“團團伙伙”、結(jié)黨營私的工具；把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育變成他們拉攏干部培植私人勢力的活動，擾亂了干部思想，搞亂了干部隊伍，嚴重損害了蘭州市政治生態(tài)。

　　在悔過書中反思自己成長經(jīng)歷時，金晉哲寫道：“我這么多年走過的歷程，都是圍繞虞海燕。他對我提拔重用，我對他感恩戴德，并把對他個人的忠誠凌駕于對組織的忠誠之上……”由于攀附個人權(quán)力后仕途順遂，金晉哲把對組織的忠誠異化為對個人的依附，并將這種依附關(guān)系向“小艦隊”拓展，嚴重破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩，貽害一批年輕干部。

　　一些專家認為，黨的干部選任強調(diào)“德才兼?zhèn)洹?，但在一段時間，有些地方提拔了一些重自我設(shè)計、拉拉扯扯找門路的干部。金晉哲案中，拒絕“抱大腿”“扯關(guān)系”，盡職盡責、踏實干事的干部很難進入選用視野，少數(shù)“圈內(nèi)人”有前途，多數(shù)“圈外人”沒奔頭。

　　辦案人員指出，像金晉哲一樣通過人身依附搭上晉升“快車道”的干部，從一開始便缺少黨性錘煉，認定這是捷徑和坦途，就任重要崗位后更容易變本加厲，拋棄理想信念，毫無原則地追逐權(quán)力，為自己精心鋪設(shè)出人頭地的最佳路徑，在“精致利己主義”的道路上越走越遠。

　　采訪中，許多專家和干部提醒，必須嚴格防范任何人以個人身份、個人名義代表黨委、黨組織選干部管干部，嚴把用人政治關(guān)和廉潔關(guān)。同時加強日常監(jiān)督管理，堅持抓早抓小抓預(yù)防，用好談心談話、提醒誡勉等手段，及時糾偏，徹底剎住官場“抱大腿”的歪風(fēng)。

　　6  政務(wù)公開：幫領(lǐng)導(dǎo)記日記還是為群眾解疑難?

　　隨著我國政務(wù)公開的力度不斷加大，廣度、深度不斷拓展，公眾的期待和需求也越來越高。不過半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政務(wù)公開沒跟上群眾節(jié)拍，許多與群眾關(guān)系緊密的政務(wù)信息雖然“上墻進欄”，有的還“曬”在了網(wǎng)上，但內(nèi)容不翔實、或時間滯后、或只見結(jié)果不見過程，看似該公開的都公開了，群眾想知道的卻沒多少，即使看了也如霧里看花。

　　公開渠道多了，干貨內(nèi)容卻變少了

　　在貴州省黔東南州一個村子，陽光民生監(jiān)督公示欄里，“三資管理”“糧食直補”“項目建設(shè)”“臨時救助”等分欄下一片空曠，最讓人哭笑不得的是，一些貼出來的賬單，因為展在櫥窗里，根本沒法翻頁。

　　在貴陽市一個棚戶區(qū)改造項目中，公示欄里的拆遷公告，也讓不少人犯了難?！皼]想到貼在這里，我是聽別人說才跑來看的?！薄澳男┑胤揭疬w，也不說清楚。我家到底在不在拆遷范圍內(nèi)?”一些居民一邊看一邊議論。

　　近年來，網(wǎng)站、APP、微博、微信等各類政務(wù)平臺也層出不窮，成為信息公開的新渠道。但實際運行中，一些平臺淪為“僵尸”，甚至誤導(dǎo)群眾。

　　貴陽的公司職員鐘女士，經(jīng)常到工商、稅務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)。在她看來，排隊幾個小時，然后來回跑幾趟是常有的事兒?！白類阑鸬氖牵袝r明明網(wǎng)上寫的所需資料，到現(xiàn)場辦的時候又是另外一個說法?！彼裏o奈地說。

　　半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些地方各部門開發(fā)的軟件包含了醫(yī)院掛號、違章查詢等服務(wù)功能，但彼此消耗，到最后一個也沒被群眾廣泛應(yīng)用，反而讓群眾選擇起來犯了難，不知道相信誰。

　　此外，依申請公開這一群眾主動獲取信息的渠道也存在“走形式”的問題?！胺梢?guī)定可以依申請公開，但第三方評估發(fā)現(xiàn)，政府對社會公眾依申請公開的信息回應(yīng)質(zhì)量不太理想，不回復(fù)、回復(fù)不及時、回復(fù)不滿足需求等現(xiàn)象較普遍?！辟F州大學(xué)公共管理學(xué)院院長黃其松說。

　　基層干部吐苦水，多方受制有心無力

　　對于公開信息無法滿足群眾需求的現(xiàn)象，受訪的基層干部均給予認同，但他們表示產(chǎn)生的原因是多方面的。

　　“說白了，首先要滿足領(lǐng)導(dǎo)的需求，讓他們看到滿意。”貴州一個縣級宣傳部門干部苦笑著說，旗下辦的報刊、網(wǎng)站，大部分發(fā)的都是領(lǐng)導(dǎo)行蹤、部門成績，就像在幫領(lǐng)導(dǎo)記日記一樣。而群眾關(guān)心的內(nèi)容，反倒沒有精力去管了。一些基層政府網(wǎng)站甚至沒有設(shè)置搜索欄，也沒有開辟專門區(qū)域刊登公開信息。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層的政務(wù)公開點多面大，但沒有一個專門的歸口部門。“我們中心是個事業(yè)單位，人手都靠抽調(diào)，真正的人只有3個。”貴州一個縣級政務(wù)中心負責人說，政務(wù)公開涉及多個部門，說不清楚誰來牽這個頭。

　　“不同平臺上的信息內(nèi)容，有時候是相互打架的?！倍辔皇茉L干部表示，數(shù)據(jù)背后往往牽扯部門利益，有時候公開了，怕帶來輿情、引起官司等不良后果，沒人愿意擔這個責。

　　江蘇一位干部坦言，現(xiàn)在網(wǎng)站上公開的一些文件和規(guī)劃，也沒幾個人看，群眾實在想知道，那就走依申請公開?！霸谖铱磥砗芏喽紤?yīng)公開，但有些部門說不公開就不公開，自由裁量權(quán)太大?！?/div>