《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 高質(zhì)量發(fā)展亟須制度環(huán)境護航
自黨的十九大作出“我國已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷以來，推動高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。
今年政府工作報告對推動高質(zhì)量發(fā)展進行了具體部署，提出要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。
當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識。從目標(biāo)上看，高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài)、新方式，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從動力機制上看，高質(zhì)量發(fā)展就是我們常講的“內(nèi)涵式發(fā)展”，主要靠創(chuàng)新和技術(shù)進步驅(qū)動；而低質(zhì)量發(fā)展就是“外延式發(fā)展”，主要靠要素和投資驅(qū)動。
衡量高質(zhì)量發(fā)展最主要的標(biāo)準(zhǔn)是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率增長快并成為經(jīng)濟增長的主要貢獻力量，就表明經(jīng)濟發(fā)展已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。由此觀之，我國推進高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少發(fā)展瓶頸和制度瓶頸。
一是要素供給的限制，包括資源環(huán)境約束、人口結(jié)構(gòu)變化和融資成本偏高等問題。生態(tài)環(huán)境問題是過去粗放式發(fā)展的代價，越積越多，在經(jīng)濟體內(nèi)形成巨大的發(fā)展包袱或“病灶”；人口結(jié)構(gòu)變化，將抬高人力資源特別是普遍勞動力的成本，使經(jīng)濟增長空間受到限制；而金融結(jié)構(gòu)不合理、體制不完善則導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴，制約經(jīng)濟效率的提升。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。我國結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)為存量結(jié)構(gòu)問題。過去長期的高增長主要是追求增加產(chǎn)量，忽視質(zhì)量和效率，產(chǎn)生了大量的低效GDP或低水平的過剩產(chǎn)能，成為經(jīng)濟體內(nèi)部的一個大“腫塊”，它們吸附了大量資源要素，卻不帶來產(chǎn)出或產(chǎn)出很少。與此同時，它們還擠壓了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，破壞了經(jīng)濟發(fā)展的整體環(huán)境。
三是發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡不充分問題。這些問題不僅不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且割裂了發(fā)展的整體性、協(xié)同性，使經(jīng)濟各個領(lǐng)域之間、各種環(huán)節(jié)之間，不能形成良性的互動，反過來又制約了高質(zhì)量發(fā)展的推進。
總的來看，以上發(fā)展瓶頸有些是發(fā)展自身的問題，但更主要是體制改革不到位、制度不完善不合理帶來的問題。要推進高質(zhì)量發(fā)展，必須培育新的強大動能、必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、必須著力改革完善體制機制。這其中，形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的制度環(huán)境最為關(guān)鍵。
首先，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步理順政府與市場的關(guān)系，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用。要繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，簡政放權(quán)，建立責(zé)任清單、負(fù)面清單，進一步激發(fā)市場活力。要支持民營企業(yè)發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷，防止市場壟斷，用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
其次，深化宏觀經(jīng)濟體制改革，建立公平合理的金融財稅制度。金融財稅制度是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)境，對推動高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。要改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。要健全地方稅體系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。要清理各種不合理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策，并通過征收財產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)收入差距，盡可能減少存量資本占有對新增分配的不公平問題。
第三，按照新發(fā)展理念的要求，加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績評價和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標(biāo)內(nèi)涵，進一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。要根本改變唯GDP的考核目標(biāo)，政府業(yè)績要全面體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念；在量化指標(biāo)中，除GDP、就業(yè)等宏觀指標(biāo)外，加大質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的權(quán)重，特別要突出創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展，可考慮依法實施“重大生態(tài)環(huán)境問題一票否決制”。要把“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的要求落實到位，破除人才流動的制度性障礙，努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。
半月話題
2 憲法修正案，你讀懂了嗎？
十三屆全國人大一次會議表決通過了中華人民共和國憲法修正案，新華社3月21日受權(quán)發(fā)布了《中華人民共和國憲法》，我國憲法又一次得到重大完善，為奮進新時代奠定了總章程，得到全國人民高度關(guān)注和熱烈擁護。憲法修改回應(yīng)了哪些重大問題，體現(xiàn)了哪些民心期盼，為奮進新時代提供了怎樣的頂層制度設(shè)計？半月談記者特此整理了憲法修改備受矚目的一系列重點內(nèi)容。
——確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。
憲法修正案將憲法序言中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。同時，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。將其與科學(xué)發(fā)展觀一同寫入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果。
——調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。
憲法修正案將憲法序言中“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章“國家機構(gòu)”中也增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。
這一修訂，是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。
——完善依法治國和憲法實施舉措。
憲法修正案將憲法序言中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。一字之易，體現(xiàn)我黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。
同時，在憲法第一章“總綱”第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。”
全國人大常委會法工委主任沈春耀說，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。
——充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。
憲法修正案在憲法第一章“總綱”“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！焙笤鰧懸痪?，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！?/p>
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進行規(guī)定，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。
——修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。
憲法修正案將憲法第三章“國家機構(gòu)”第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”修改為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”。
全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員王巍認(rèn)為，修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設(shè)計，是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排，更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。
——增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。此次修憲，對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。
憲法修正案在憲法第三章“國家機構(gòu)”第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還對憲法第一章“總綱”、憲法第三章“國家機構(gòu)”的相應(yīng)條款作出了修改。修改反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜說，深化監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，改革目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。設(shè)立監(jiān)察委員會涉及國家機構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善，所以需要做好頂層設(shè)計，在憲法中作出規(guī)定。這次憲法修正案對監(jiān)察委員會的規(guī)定，為設(shè)立監(jiān)察委員會并為其依法行使職權(quán)開展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。
除了上述改動之外，此次憲法修正案還有多處重要改動，包括增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容、增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定、充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容、充實和平外交政策方面的內(nèi)容等。
半月專題
3 回望兩會：布局四大施政重點
編者按：每年全國兩會，代表委員相聚北京，共商國是，是我國政治生活中的一件大事，是國內(nèi)國外高度關(guān)注的一件盛事。而今年全國兩會，意義更不一般。
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為全黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，明確了新時代的基本方略、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略安排和工作布局。今年兩會是黨的十九大后的第一次全國兩會，擔(dān)負(fù)著使黨的主張通過法定程序成為國家意志、化作全體人民共同行動的重要使命。
今年是改革開放40周年。對改革開放最好的紀(jì)念，就是以更大的力度、更大的決心把改革開放繼續(xù)推向前進。在全國兩會召開前夕，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》；政府工作報告也就改革開放作出了許多新部署、提出了許多新舉措，得到代表委員們的好評。代表委員們提出的不少改革的意見建議，也將在具體工作中被采納和落實。
今年還是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我國還有3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個貧困縣需要摘帽，金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險不容忽視，大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染治理任務(wù)繁重……打贏三大攻堅戰(zhàn)的時間越來越緊迫。同時，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟工作如何布局，何處發(fā)力？面對新時代人民群眾對美好生活日益強烈的需求，我國民生工作如何直面痛點、回應(yīng)熱點？這些難題、問題也可以在今年兩會上尋找答案。
總之，今年全國兩會因其處于新時代的新坐標(biāo)，有著不同于一般的意義。本期半月專題關(guān)注全國兩會，以政府工作報告為經(jīng)，以代表委員們的建議意見為緯，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生四大議題，在全面貫徹黨的十九大精神開局之年，與讀者們一起把握經(jīng)濟社會發(fā)展的脈動，一起凝聚共識、凝聚力量，共同為開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。
一年之計在于春。而今，我們正從春天起航，向著怒放駛?cè)ィ?/p>
4 經(jīng)濟變軌：大力推動高質(zhì)量發(fā)展
“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”，是今年政府工作報告提出的首要任務(wù)。李克強總理指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。
如何推動高質(zhì)量發(fā)展？政府工作報告作出了許多具體部署，參加兩會的代表委員也提出了許多建議和意見。
創(chuàng)新為要，激發(fā)“智造”
一國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新帶來的強大推動力。今年政府工作報告提出，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
貨車幫首席執(zhí)行官羅鵬代表理解的高質(zhì)量發(fā)展，是以智力密集型為核心特點?！按髷?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能符合這一方向?！?/p>
除了培育高新產(chǎn)業(yè)、壯大新動能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也亟待激活新興業(yè)態(tài)。廣西柳州市長吳煒代表說，柳州緊緊圍繞“有中出新”和“無中生有”，致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”，促進“老樹發(fā)新芽”，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
作為老工業(yè)城市，湖南株洲著力建設(shè)“中國動力谷”，軌道交通、通用航空、汽車等優(yōu)勢動力產(chǎn)業(yè)不斷壯大。株洲市長陽衛(wèi)國代表說，株洲始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表認(rèn)為，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素很多，但在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，大幅提高全要素生產(chǎn)率，破解資源依賴、低端競爭瓶頸，關(guān)鍵要靠充分?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。
高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。河南省安陽德力專用汽車有限公司董事方運舟代表反映，我國在一些核心技術(shù)領(lǐng)域人才數(shù)量嚴(yán)重不足，尤其缺乏高層次的創(chuàng)新型人才。
“要為人才提供全方位服務(wù)，讓人才安下心來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為夢想奮斗。”陜西西安市長上官吉慶代表建議，充分挖掘現(xiàn)有人才資源，使得人盡其才，同時大力引進國外各類人才，聚天下英才為我所用。
“知識產(chǎn)權(quán)保護，是激發(fā)創(chuàng)新動力的重要保障?！卑蔡?中國)有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表說，我國已經(jīng)建立了完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，但在實踐中，知識產(chǎn)權(quán)保護成本高，侵權(quán)成本低，亟待提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，加大侵權(quán)懲罰力度，營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好氛圍。
提質(zhì)增效，“有所不為”
要素成本不斷上升、資源環(huán)境約束趨緊，讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏重、質(zhì)量效益不高等問題日益凸顯，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展方式難以為繼。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高綜合效益。
“高質(zhì)量發(fā)展，就是要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！焙毕虒幨虚L王遠鶴代表說。
實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，不能是一句口號，需要精益求精的態(tài)度和實實在在的行動。今年政府工作報告提出，全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標(biāo)達標(biāo)，弘揚勞模精神和工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。
“堅持‘工匠精神’，就一定能生產(chǎn)出更多的‘爆款’產(chǎn)品。”四川省南充市副市長唐燕代表說，特別是那些涉及日常生活的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)精益求精，走向產(chǎn)業(yè)高端。
對企業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展的落腳點在于“做高質(zhì)量的好產(chǎn)品”。海信集團董事長周厚健代表認(rèn)為，對技術(shù)和質(zhì)量，要精耕細作，久久為功。在市場競爭中，企業(yè)要將單一的“降成本”轉(zhuǎn)變成“講成本”，根據(jù)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的需要，該降的成本堅決降下去，該增加的成本必須增加。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在推動提質(zhì)增效的同時，也需明確哪些方面“有所不為”。
不再犧牲環(huán)境搞發(fā)展。天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長溫娟代表認(rèn)為，在環(huán)保方面，落后的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸?shù)榷紤?yīng)列入高質(zhì)量發(fā)展的“負(fù)面清單”。
不再盲目追求高增速?！鞍呀衲甑念A(yù)期目標(biāo)定在6.5%，比去年實際增速低0.4個百分點，是為轉(zhuǎn)變留有空間。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一委員表示。
不再做無效投資。山東能源棗礦集團黨委書記、董事長滿慎剛代表說：“煤炭去產(chǎn)能，我們樹立‘退也是進’的理念，堅決退出落后無效產(chǎn)能，依靠煤而不依賴煤，現(xiàn)已形成新興業(yè)態(tài)反哺實體的多元發(fā)展架構(gòu)?！?/p>
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享發(fā)展
“推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點?！敝貞c涪陵區(qū)委書記周少政代表認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板和難點，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展更須發(fā)力。
談到利用資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，云南普洱市長楊照輝代表感觸很深：當(dāng)?shù)匕傩樟鱾髦笆刂嗌骄G水，生活清湯寡水”的說法，資源保護和開發(fā)利用還沒有實現(xiàn)有機統(tǒng)一。處理好保護與發(fā)展的矛盾，需要更多創(chuàng)新。
北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說，北京要在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過去攤大餅、低效益的土地開發(fā)模式，結(jié)合疏解非首都功能，優(yōu)化城市建設(shè)用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價值適應(yīng)市場化的要求，更加集約、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間。
高質(zhì)量發(fā)展就是要體現(xiàn)新發(fā)展理念，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。重慶南岸區(qū)委書記鄭向東代表介紹，南岸區(qū)通過高質(zhì)量發(fā)展提升城市居住品質(zhì)，望山、理水、留空、融合、宜人，每一個居民都能獲得實實在在的幸福。
高質(zhì)量發(fā)展既需要百姓共建共享，也亟待政府優(yōu)化營商環(huán)境，為其保駕護航。今年政府工作報告指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低實體經(jīng)濟成本、降低制度性交易成本等一系列針對性措施落地，將極大激發(fā)各類市場主體活力，促進經(jīng)濟增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的臺階。
“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求減稅降費的力度更大、方向更準(zhǔn)?！眹叶悇?wù)總局副局長汪康代表建議，更好地發(fā)揮稅收引導(dǎo)要素優(yōu)化配置、合理調(diào)節(jié)收入分配的作用，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)制造強國、質(zhì)量強國的目標(biāo)。
5 改革再深化，開放再擴大
改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。40年的改革開放，改變了中國的前途和命運。在改革開放40周年之際，今年的政府工作報告強調(diào)：在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵各地從實際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。
要繼續(xù)發(fā)展，必須堅持改革開放
1978年，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的關(guān)鍵抉擇，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國特色社會主義道路，從而改變了中國，讓中國人民富了起來。
江蘇省昆山市曾被評為全國改革開放18個典型地區(qū)之一，也是改革開放最大的受益者之一：從經(jīng)濟角度來講，昆山50%的財政收入貢獻都靠外資企業(yè)，進出口占全省14%，實際利用外資更是達到全國的5.3‰左右?！拔覀冞^去的高速發(fā)展得益于改革開放，新時代的高質(zhì)量發(fā)展更離不開改革開放?！崩ド绞形瘯浂判偞碚f。
40年來，億萬中國人沿著改革開放的道路，從站起來到富起來，奔向強起來。今日的中國，經(jīng)濟總量世界第二，外匯儲備世界第一，中國的綜合國力、國家競爭力、國際影響力顯著增強，創(chuàng)造了令世人驚嘆的“中國奇跡”。
“在我們?yōu)槿〉玫倪@些成績感到自豪的同時，我們也要保持清醒的頭腦和客觀的判斷?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一委員說，因為我們國家的人口是全世界人口的19%，而我們的經(jīng)濟份額是15%，所以我們現(xiàn)在的人均GDP還是低于世界平均水平，我們是一個中等收入的經(jīng)濟體，仍然是一個發(fā)展中國家。
要繼續(xù)發(fā)展，就必須要堅持改革開放。代表委員們認(rèn)為，只有堅定不移推動改革開放，中國才能強起來。破解深層次的利益矛盾，破除積存多年的頑癥痼疾，需要改革開放提供不竭動力，需要以“釘釘子”的精神，踏石留印的態(tài)度，一步一個腳印去涉險灘、啃硬骨頭，這是進入新時代的中國共產(chǎn)黨面臨的“改革開放考驗”。
敢啃硬骨頭，改革再突破
3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。此次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。代表委員們認(rèn)為，此次改革力度極大，通過改革，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學(xué)合理、更有效率。
“這就像是給自己開刀。一些政府職能與國家治理能力現(xiàn)代化不適應(yīng)。再難，這個刀也得開?！焙邶埥∥穆?lián)主席傅道彬委員說，“改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，只有這樣才能構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的國家機構(gòu)職能體系，破解制約行政效能的‘中梗阻’?！?/p>
根據(jù)黨的十九屆三中全會精神，國務(wù)院機構(gòu)改革是《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中的一部分，整個改革的涉及面更廣、力度更大，充分展示了黨中央在改革開放上勇啃硬骨頭的決心。
同樣，今年政府工作報告所體現(xiàn)的改革力度也很大，“改革”一詞出現(xiàn)97次，創(chuàng)歷年之最。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“放管服”改革，到國資國企、財稅體制、金融體制等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革……政府工作報告對多項改革進行了部署，強調(diào)要以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
浙江在全國范圍內(nèi)最先提出“最多跑一次”改革，并于今年寫入政府工作報告。浙江衢州市委書記徐文光代表說，“最多跑一次”改革應(yīng)群眾需求而生，為解決問題而變，實現(xiàn)了“百姓得實惠，政府得口碑”。我們深刻體會到，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是“最多跑一次”改革的出發(fā)點和落腳點，讓老百姓成為改革的監(jiān)督者、評判者、推動者，我們的改革才有持久的生命力。
四川省南充市副市長唐燕代表表示，全面改革不是均衡用力，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和未來導(dǎo)向。未來任重道遠，更高起點上的改革，必須在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整多層次利益格局上打開新的突破口。通過改革，充分釋放全社會創(chuàng)造潛力，彰顯公平正義。
繼續(xù)擴大開放，形成全面開放新格局
近年來，我國以“一帶一路”建設(shè)為重點，“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，在開放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大提出，推動形成全面開放新格局。此次政府工作報告落實這一精神，提出進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕委員表示，“開放帶來進步、封閉必然落后”是被古今中外經(jīng)濟理論和發(fā)展實踐所證明的真理。江蘇連云港市委書記項雪龍代表說，多年的經(jīng)驗告訴我們，大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放不發(fā)展。
今年政府工作報告以推進“一帶一路”國際合作、促進外商投資穩(wěn)定增長、鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭、促進貿(mào)易和投資自由化便利化等方面為重點，對形成全面開放新格局進行了更加明確具體的部署。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇說，積極利用外資、促進外商投資增長是推動形成全面開放新格局的重要組成部分。從體制機制方面促進外商投資穩(wěn)定增長，涉及放寬外商投資的市場準(zhǔn)入和改善外資企業(yè)的運營環(huán)境兩個主要方面?！?018年政府工作報告在這兩方面都提出了具體而有力的措施，政策力度很大，超出了外界預(yù)期。”
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川指出，政府工作報告中把對外開放的問題提到了非常高的位置。在外資的市場準(zhǔn)入、倡導(dǎo)良好的營商環(huán)境、提升中國對外資的吸引力等方面都做了詳盡論述，彰顯了我國進入新時代之后建立開放型經(jīng)濟新體制的強烈愿望。
“中國要繼續(xù)擴大對外開放，就要大幅放開市場準(zhǔn)入；同時大力提升監(jiān)管能力?！鄙虅?wù)部副部長錢克明委員表示，如今很多領(lǐng)域在深層次上都是密切聯(lián)系的，單獨開放某一領(lǐng)域，很難達到預(yù)期效果，今后應(yīng)采取統(tǒng)籌推進的開放模式。“‘一帶一路’倡議為西部開放提供了巨大空間，國家在政策上應(yīng)結(jié)合西部資源和產(chǎn)業(yè)特點，支持西部開放?！?/p>
6 為三大攻堅戰(zhàn)細化“作戰(zhàn)圖”
防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”在今年政府工作報告中已明確。
三大攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)戰(zhàn)是硬仗。今年的政府工作報告指出，抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
防范化解重大風(fēng)險，出實招更重見實效
今年政府工作報告提出，要推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進展。其中，金融風(fēng)險是重中之重。
細數(shù)政府工作報告中防風(fēng)險的政策，各個都是針對性很強的實招。比如，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動；加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組；加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控；強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管；防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。
中國人民銀行原行長周小川表示，中國整體債務(wù)增長較快的情況已經(jīng)平穩(wěn)下來，在總量上進入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。他強調(diào)，當(dāng)前一些金融監(jiān)管的空白地帶需要盡快填補，一些具有缺陷的金融監(jiān)管規(guī)則需要增強制定，一些金融機構(gòu)或者準(zhǔn)金融機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險需要抓緊進行處置。
為防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，政府工作報告在提出“嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為”的同時，也為地方政府提供了合理的融資渠道。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴大專項債券使用范圍。
原中國銀監(jiān)會主席郭樹清認(rèn)為，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要穩(wěn)定和降低杠桿率，企業(yè)部門、政府、居民家庭的杠桿率都需要降低。對于各種違法違規(guī)的經(jīng)營活動必須堅決制止。下一步將繼續(xù)聚焦影子銀行、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)，加大整治力度。同業(yè)、理財、表外等交叉金融風(fēng)險仍是重點整治領(lǐng)域。
加力精準(zhǔn)脫貧，再減1000萬
政府工作報告提出，加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。
“今年是連續(xù)第三年定下全年減貧1000萬以上目標(biāo)。在脫貧攻堅難度越來越大的情況下，這1000萬的年度減貧目標(biāo)相比前兩年‘含金量’更高，挑戰(zhàn)更大?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。
過去5年，我國貧困人口減少6853萬，平均每年減貧超過1300萬人。截至去年底，我國剩余貧困人口在3000萬左右。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說：“我們現(xiàn)在不僅要打贏，而且要打好，我們也有信心能夠打好這個攻堅戰(zhàn)?！彼岢?，下一步，要在堅持前幾年脫貧攻堅經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步完善制度、改進政策、創(chuàng)新舉措，加大深度貧困地區(qū)攻堅力度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強對干部和貧困群眾的培訓(xùn)等，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
貴州省石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)大屯村黨支部書記周紹軍代表說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展知名度高的苔茶，村民日子變化很大?！拔磥砦覀円詫I(yè)化的隊伍來提升大屯村茶葉的品質(zhì)和品牌效應(yīng)，讓貧困群眾的腰包鼓起來，讓貧困群眾的腰桿挺起來，讓貧困群眾的生活火起來?！?/p>
從政府工作報告可以看出，今年精準(zhǔn)扶貧更注重向產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧發(fā)力，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。“脫貧攻堅已經(jīng)從‘大水漫灌’進入‘精準(zhǔn)滴灌’的新階段，未來要更加注重工作方法和策略?！彼拇ㄊ∵_州市渠縣金土村“第一書記”黃小軍代表說。
明確數(shù)字目標(biāo)，防治污染更過硬
“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”政府工作報告提出，推進污染防治取得更大成效。怎樣才是更大成效？在具體工作部署中，政府工作報告對相關(guān)污染防治工作都明確了具體的數(shù)字目標(biāo)，這將有助于將工作落到實處。
如鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。深入推進水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。
廣西防城港市委書記李延強代表表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要嚴(yán)守紅線底線，決不走先污染后治理的傳統(tǒng)老路，決不以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟增長。
四川省環(huán)保廳廳長于會文代表說，“政府工作報告中提出建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國，目標(biāo)明確、路徑清晰、措施具體，描繪了生態(tài)環(huán)境保護的美好愿景。我們對做好這項工作，信心更足了，決心更大了?！?/p>
7 直面煩心事，書寫民生新答卷
“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！苯衲暾ぷ鲌蟾嫣岢觯獔猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。
以人民為中心，多解民生難事
湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠代表認(rèn)為，今年政府工作報告明確提出在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方，突出聚焦民生問題，求真務(wù)實、敢擔(dān)當(dāng)、有溫度。
民之所望，政之所向。針對醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品安全等健康事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾日益增長需要的現(xiàn)狀，“實施健康中國戰(zhàn)略”寫入今年政府工作報告，成為未來大力推進健康事業(yè)發(fā)展的路線圖。
云南麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心主任胡阿羅代表格外關(guān)切基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。胡阿羅認(rèn)為，常見病、多發(fā)病的救治需求多在基層，而一些地方醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，醫(yī)療人才匱乏，難以共享到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。只有加強基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，才能真正解決群眾看病難題。
面對我國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，今年政府工作報告提出，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。
云南省政協(xié)常委段麗元委員建議，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作聯(lián)合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)會商機制，促使醫(yī)療、養(yǎng)老、社保政策有效銜接，盡快全面建立老年人長期護理保險制度，解決養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展滯后問題。
共建共享民生事業(yè)，保障社會公平正義
今年政府工作報告聚焦民生工作，著重提出“打造共建共治共享社會治理格局”。
河南駐馬店市長朱是西代表表示，建設(shè)一批特色美麗鄉(xiāng)村，要著力解決農(nóng)村院落“臟、亂、差”問題，綠化提升農(nóng)民庭院、房前屋后、菜園子、花壇子等，讓農(nóng)村庭院美起來。鄉(xiāng)村規(guī)劃要向群眾公開，既增加群眾認(rèn)知也接受群眾監(jiān)督。
民生實事項目人大代表票決制近年來在浙江、河北等地鋪開。寧波市人大常委會主任余紅藝代表說，民生實事票決制體現(xiàn)了政府從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變?！靶碌臋C制使人民群眾成為民生實事項目的參與者、監(jiān)督者，最終成為項目的受益者?！?/p>
考量公平正義，將其納入民生范疇，也成為我國下一步大力推進民生事業(yè)的新看點：提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除；消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點……
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希委員認(rèn)為，專項扣除、稅率級次、征稅模式的調(diào)整受制于多方面的因素，如吸引人才的需要、稅制簡化的需要以及社會對公平調(diào)節(jié)的期待。
促進人的全面發(fā)展，成就更多人生夢想
進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的向往更加強烈，也更加多元，期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高質(zhì)量的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……這些都對民生工作提出了新的更高要求。
政府工作報告提出，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。
“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，是對全國就業(yè)情況更加科學(xué)、合理的掌握，也是對農(nóng)民工為社會發(fā)展所做貢獻的肯定?！焙幽辖痦槃趧?wù)派遣有限公司總經(jīng)理張全收代表說，期待未來社保制度更加完善，讓農(nóng)民工群體在城市中獲得更多更好的公共服務(wù)，擁有更強的融入感和獲得感。
甘肅隴南徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負(fù)責(zé)人梁倩娟代表說，政府工作報告體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、解決好群眾住房問題等都切中老百姓的需求。
“要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運，成就人生夢想?！苯K省教育廳廳長葛道凱代表認(rèn)為，教育供給的單一、粗放，與人民群眾多樣化、個性化的教育需求之間存在矛盾，必須把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置，順應(yīng)人民群眾對教育的多樣化、個性化需求，拓展教育供給，保障人的健康成長，促進人的全面發(fā)展。
半月調(diào)查
8 樣子做足，環(huán)保就能過關(guān)？
當(dāng)前，一些地方在環(huán)保監(jiān)管、治理中出現(xiàn)形式主義傾向：不管環(huán)保舉措能否持續(xù)，是否矯枉過正，先行“一刀切”，以求應(yīng)付；不管企業(yè)實際生產(chǎn)、排污情況，只要設(shè)備先進，名目炫酷，環(huán)保就能過關(guān)；一些地方政府把治污項目打扮成景觀項目甚至是房地產(chǎn)開發(fā)項目，樣子好看了，污染卻還在繼續(xù)。
“一關(guān)了之”“先關(guān)再說”念歪環(huán)保經(jīng)
“有段時間，城區(qū)里找不到一家能做噴漆的商家，展板最終遲了好幾天才上墻?！睎|部某市一名政府工作人員告訴半月談記者，當(dāng)?shù)貫閼?yīng)對環(huán)境治理檢查，提前將給廣告公司做噴漆的商家全部關(guān)停，他所在單位需要文化展板，竟一時找不到噴漆工人，展覽被迫推遲。
“關(guān)掉這些商家不能從根本上解決問題?！边@名工作人員認(rèn)為，沒有進一步的環(huán)保舉措，而需求又?jǐn)[在那里，一時關(guān)了，后面仍有死灰復(fù)燃的可能。
不少基層環(huán)保工作人員反映，越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，應(yīng)付上面的壓力就越大，面對各類環(huán)保指標(biāo)和分解的任務(wù)，具體工作中往往采用“先關(guān)再說”的辦法。
“一刀切”式監(jiān)管也成為一些亟待升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困擾。在環(huán)保壓力下，太湖流域多地“聞印染色變”，許多印染廠家技術(shù)升級步伐被阻滯，甚至被迫關(guān)停整治，一些已經(jīng)完成設(shè)備升級換代、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先企業(yè)亦不例外。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者，某企業(yè)不惜重金引進先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，希望能得到相關(guān)主管部門支持，相關(guān)政策卻給印染技術(shù)改造和設(shè)備的更新劃了一道紅線，無法逾越，錢打了水漂。
“對付”過關(guān)，“面子治污”難平民憤
目前，中央環(huán)保督察已經(jīng)實現(xiàn)對全國31個省份全覆蓋。猛烈環(huán)保督察風(fēng)暴之下，一些地方的環(huán)保工作卻仍失之于“寬、松、軟”，環(huán)保治理被企業(yè)“輕松對付”，甚至為了遮丑，異化為“面子工程”。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，有的污染企業(yè)通過“精包裝”變身為高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、節(jié)能科技企業(yè)等，打著新材料、新科技的名號在一些地方堂而皇之存在。江蘇某環(huán)保局工作人員反映，某家污染企業(yè)引進節(jié)能設(shè)備后，標(biāo)榜成功轉(zhuǎn)型，實際上節(jié)能設(shè)備成“盆景”，只有應(yīng)付上面檢查時，才開起來轉(zhuǎn)幾下。
中部地區(qū)一城市為治理城市河流污染，花了不少錢，但重點沒有放在水體治理中的截污、清淤、雨污分離、污水廠改擴建等方面，而是放在如何遮掩排污口，建設(shè)風(fēng)光帶。
半月談記者在當(dāng)?shù)睾舆吙吹交ɑú莶?，風(fēng)景不錯。但當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，雖然周邊的房價跟著景觀建設(shè)上去一些，但河里水質(zhì)依然臭氣熏天，老百姓依舊不滿意，投訴的非常多。所謂的“治理項目”對治理污染甚至起了反作用，由于大搞形象工程，污水口都被隱藏了，出了問題很難找到根源所在。
“大量的錢已經(jīng)投了，卻沒有達到治理效果。政府只好采取從其他河流引水沖淡污染的方式來應(yīng)付憤慨的民意。”市民劉先生告訴記者。
業(yè)界人士透露，原來普遍認(rèn)為做環(huán)?！百M力不討好”，現(xiàn)在動輒上億的治污資金，但一些地方?jīng)]有真正從“治污”這個“初心”出發(fā)，而是謀求把治污工程包裝成房地產(chǎn)項目、產(chǎn)業(yè)項目。
精準(zhǔn)環(huán)保，診治環(huán)保形式主義
亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理，都是環(huán)保形式主義的變種，須重拳治理。
“‘一刀切’式的‘閉眼執(zhí)政’是一種形式主義?！苯K荊瀾德律師事務(wù)所倪瑞春說，根本原因在于相關(guān)部門的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)。“但凡面臨執(zhí)政風(fēng)險和管理挑戰(zhàn)的行為，一概繞道而行，甚至關(guān)門了事，久而久之，會挫傷企業(yè)的環(huán)保積極性?！?/p>
企業(yè)“洗綠”行為在一些地方被輕輕放過，折射出一種扭曲的政績觀。個別領(lǐng)導(dǎo)干部一邊嘴上反對形式主義、一邊卻以更嚴(yán)重的形式主義糊弄應(yīng)付。有業(yè)內(nèi)人士坦言，某些地方政府部門甚至與“排放大戶”達成默契，只要把樣子做足，對付了上級檢查，你照排你的污染，我照長我的GDP。
針對環(huán)保形式主義，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，政府在支持高科技企業(yè)發(fā)展的時候應(yīng)加強甄別，支持真正有需要的企業(yè)、防止“掛羊頭賣狗肉”。
江西省社科院經(jīng)濟研究所所長麻智輝表示，環(huán)保治理與經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)相得益彰，對過去污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進行廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況制定“退出時間表”，堵疏結(jié)合、精準(zhǔn)監(jiān)管，防止為省事而強行“一刀切”。
中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李建華表示，一些地方政府“瞎治理”往往是污染根子沒有解決，環(huán)境的肌體健康沒有恢復(fù)，倒忙著涂脂抹粉售賣出去，反映的是一種很不健康的發(fā)展理念、扭曲的政績觀，亟待糾正。
基層治理現(xiàn)代化
9 困在農(nóng)村，還是奮斗在農(nóng)村
大學(xué)生村官制度是我國向農(nóng)村輸血的重要途徑。半月談記者在河北、山東、陜西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動”，進行了有益探索，推動優(yōu)秀大學(xué)生積極投身到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中去。但一些大學(xué)生村官也面臨“下不來，上不去”的困惑，如何讓他們在農(nóng)村發(fā)揮更大作用，仍然是一道難題。
畢業(yè)了，當(dāng)村官去！
“當(dāng)大學(xué)生村官，要抱著一顆給老百姓辦事兒、在農(nóng)村廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)的初心?！标兾魇氹u市眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村村官劉煥煥說，現(xiàn)在她也正繼續(xù)努力著。
2008年10月，黨的十七屆三中全會作出了選聘高校畢業(yè)生到村任職的決策，提出“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學(xué)生計劃”。從這一年開始，越來越多的大學(xué)生來到農(nóng)村，渴望用知識服務(wù)農(nóng)村。
河北省邢臺市委組織部在大學(xué)生村官選派方案中，盡量把更多的優(yōu)秀畢業(yè)生選派到人才缺乏的貧困地區(qū)，整體提升貧困地區(qū)村“兩委”班子文化水平。
幾年前，河北邢臺沙河市柴關(guān)鄉(xiāng)的大康村還是一個蕭條的小山村，年人均收入1000余元。2014年，趙鵬在大學(xué)畢業(yè)后到大康村當(dāng)村官，讓村里流傳的老手藝——手工納鞋底、做布鞋煥發(fā)了新的生機。如今大康村代工制作的布鞋經(jīng)過檢驗，被貼上商標(biāo)，送到北京、上海等大城市的貨架上。村民們靠這一項，一個月一人能掙1000多元。
“小李來了之后，我們村變化不小?！焙颖焙愂蟹宸宓V區(qū)彭城鎮(zhèn)豆腐溝村村民說，過去農(nóng)閑，大家就聚一起說說家長里短，容易引起糾紛，吵架是常事，但自從小李來了，村里慢慢地建起了健身娛樂隊和舞蹈隊，大家有了事做，高興得很。
對劉煥煥來說，擔(dān)任大學(xué)生村官收獲最大的是基層工作經(jīng)驗?！霸诠ぷ髦薪佑|最多的是50歲以上的中老年人，需要把事情掰開了揉碎了反復(fù)給他們講，很考驗人的耐心。”
“運用政策導(dǎo)向鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村去，除了有利于促進大學(xué)生面向基層就業(yè)，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更重要的是有利于培養(yǎng)造就一支有基層工作經(jīng)驗，與老百姓有感情的黨政干部后備人才隊伍?！焙颖笔∏鼗蕧u市委組織部組織二科科員陸明說。
“我們算什么人，往哪里去”
“盼星星，盼月亮，就盼著有年輕大學(xué)生來村里?！倍辔换鶎痈刹糠从常L期以來農(nóng)村年輕后備力量嚴(yán)重短缺。但是，這不等于大學(xué)生下農(nóng)村就一定能起到“人才”作用?！皝砹宿r(nóng)村，就想干出一番事業(yè)，可確實不知道該從哪下手?！币晃淮髮W(xué)生村官這樣說。
半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然不少大學(xué)生村官干得風(fēng)生水起，但也存在著各種困惑和擔(dān)憂：“當(dāng)村官卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”“感覺不到什么成就感”“看不到未來”……
陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員羅丞認(rèn)為，農(nóng)村事務(wù)比較復(fù)雜、問題比較繁瑣，大學(xué)生村官上任初期，沒有掌握與群眾溝通的技巧，不熟悉黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策，做不到與黨員群眾打成一片，更不用說開展工作和為富民強村作貢獻了。
大學(xué)生村官崗位需要履行什么職責(zé)，承擔(dān)什么責(zé)任，鎮(zhèn)、村拿不準(zhǔn)，大學(xué)生村官自己也搞不清。華北某地組織部干部表示，現(xiàn)在大學(xué)生村官大多在工作上沒有具體分工，僅以助理身份協(xié)助村支書或村主任做些日常工作，缺乏重點和重心，不容易融入村級組織核心。
在一些地區(qū)，大學(xué)生村官的職責(zé)范圍是資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、跑腿開會等事務(wù)性工作，更多的是被抽調(diào)到上級部門去幫忙?！爸灰J(rèn)字、會操作電腦的人都能做?！币晃淮髮W(xué)生村官表示，“既然是做這些，干嘛要大學(xué)生，浪費資源嘛。”
華北地區(qū)一個任職7年的大學(xué)生村官直言，雖然文化程度高點，但“沒有給村里帶來什么變化，甚至很少接觸村里的工作”。
“看不見出路，無心干事”，也是部分大學(xué)生村官的心態(tài)。多位大學(xué)生村官表示，出路的不確定性使得選聘的大學(xué)生村官身在基層、心在書里，在村里上班的主要工作就是看各種考選的輔導(dǎo)材料，使基層成了考試的“加油站”“過渡站”，任職期間就紛紛考取了各級機關(guān)和企事業(yè)單位。
與理想反差大、待遇水平低、現(xiàn)實問題多……甚至由于在村任職，生活工作圈子小，東部沿海省份某縣存在著不少大齡村官婚配難的問題，更加劇了大學(xué)生村官的流失速度。
農(nóng)村如何留住大學(xué)生
2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，要求加快構(gòu)建“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。要讓大學(xué)生村官來得了、干得好、干得久，就需要讓他們不用離開鄉(xiāng)村，就能看到美好未來的希望，過上美好的生活。
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陳國申建議，采取“傳幫帶”等多種措施，幫助大學(xué)生村官了解鄉(xiāng)情和村情；引導(dǎo)他們當(dāng)好政策宣傳員、村情民意調(diào)查員、村級決策參謀員、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場信息員和遠程教育協(xié)管員“五大員”，在應(yīng)對復(fù)雜問題和完成急難險重任務(wù)中積累經(jīng)驗，不斷提升工作能力。
東部沿海省份某村大學(xué)生村官通過電子商務(wù)模式來經(jīng)營村里蔬菜買賣?！暗覄偖厴I(yè)，家也不是農(nóng)村的，不懂技術(shù)，又沒人指導(dǎo)，我開的蔬菜網(wǎng)店出現(xiàn)滯銷，這個事也就黃了?！标兾魇∶伎h常興鎮(zhèn)馬家社區(qū)黨支部書記助理張瑞雪建議，采取多種形式集中開展崗前培訓(xùn)和任職技能培訓(xùn)，幫助大學(xué)生村官認(rèn)識、熟悉農(nóng)村。
專家表示，要根據(jù)工作需要和本人的優(yōu)勢特點，為大學(xué)生村官安排能發(fā)揮作用的崗位，給他們壓擔(dān)子、分任務(wù)，讓他們有事做，有用武之地。要讓他們到村后能夠利用所學(xué)知識辦成幾件實事，堅定做好工作的信心。
與此同時，要從根本上解決大學(xué)生村官的前途出路問題，增強這一職位的吸引力，讓大學(xué)生村官不再一門心思往上考，而是甘愿扎根基層、服務(wù)基層。例如，大學(xué)生村官能否進入公務(wù)員隊伍，不是一考定終身，而是要憑工作實績論英雄，只要安心鍛煉、踏實干事、為民服務(wù)，考核考察合格后，就能成為公務(wù)員。半月談記者采訪了解到，在我國的一些地方，已經(jīng)開始對大學(xué)生村官進行年度考核。
新時代有新任務(wù)。作為基層工作中的重點崗位，大學(xué)生村官制度需要進一步完善，讓優(yōu)秀大學(xué)生在農(nóng)村“干得好、流得動”，吸引更多大學(xué)生“下得去、留得住”，形成鄉(xiāng)村治理中干部成長的良性循環(huán)。
10 村社干部：身在基層卻背對基層？
隨著國家對基層投入的不斷加大，大多數(shù)村級組織都有了獨立辦公場所。但一些基層群眾反映，村（社區(qū)）干部“只對上級負(fù)責(zé)，不為百姓解憂”，到村里辦事經(jīng)常找不到人，甚至一些村（社區(qū)）干部掛著書記、主任的頭銜長年累月不在村里，“身在基層卻背對基層”現(xiàn)象在一些地方較為嚴(yán)重。
大部分時間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)
半月談記者在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時看到，不少村部大多數(shù)時間大門緊鎖，盡管有規(guī)定村干部要輪流值班，但是基本上都是“墻上制度”，村民去辦事時常常不見村干部的人影。
半月談記者調(diào)研時，恰逢鎮(zhèn)里要到某村發(fā)展黨員，鎮(zhèn)里提前通知了村支書召集黨員和群眾到村部集中談話。到村里時才發(fā)現(xiàn)村支書和村主任兩人都不在，只有村婦女主任在村部。后來詢問才得知，村支書去外地跑生意去了，村主任外出放羊去了，他們平時也是很少到村部來。
在農(nóng)村，村干部大都有自己的產(chǎn)業(yè)，他們競選時很積極，但一旦選上村干部，對村民的事情往往不再熱心。除了上級部門要求開會，以及完成上級交辦的任務(wù)，他們大部分時間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)。
有基層干部透露，當(dāng)?shù)匾粋€村支書，常年都在鎮(zhèn)上一家企業(yè)任職，別說村民平時見不到他，就是鎮(zhèn)里有時發(fā)一些通知，也要到他所在的企業(yè)里去。還有些人當(dāng)上村干部后，依然外出打工，然后“遙控”其他村干部和家里親戚代為處理村事務(wù)。
這名基層干部表示，基層群眾知道這些有產(chǎn)業(yè)的人當(dāng)村干部會分散精力，但這些人又是村里能人，村民想讓他們?yōu)榇謇镒鳇c事?！叭绻甯刹繘]有點產(chǎn)業(yè)，沒有點本事，村民也不會服他、選他，這是個很大的矛盾?！?/p>
上級任務(wù)考核多了，與群眾交流的時間少了
也有不少村社干部把主要精力放在了工作上，但往往是事務(wù)性的工作多，直接服務(wù)群眾的工作少?！拔疫@個支部書記簽了多少責(zé)任狀，自己都記不得了，有時睡覺都能夢到自己被處分?！币晃辉跂|部農(nóng)村社區(qū)任職20多年的支部書記表示，現(xiàn)在基層工作越來越多，考核壓力很大。
某貧困村村支書說：“現(xiàn)在每天真的很忙，跟村民們接觸的時間在不斷減少。有時候我都在想，花這么多時間迎檢、做臺賬、開會，還不如省下時間多為老百姓辦點實事?！?/p>
某些“明星村”也面臨同樣的煩惱。半月談記者最近到某示范村采訪時，宣傳部門告知要提前跟當(dāng)?shù)卮甯刹俊邦A(yù)約”才行，因為他們太忙，前后已經(jīng)來了好幾撥人?！伴_座談會、看PPT和宣傳片、開車?yán)@村轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，每次都是這個流程，但是每來一撥人都得重復(fù)一遍?！痹摯逡幻甯刹空f道。
半月談記者曾在某社區(qū)做問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多居民并不認(rèn)識社區(qū)干部?！艾F(xiàn)在很多年輕人對社區(qū)事務(wù)并不關(guān)心，很少參加社區(qū)活動。加之我們?nèi)耸钟稚?，大多?shù)時候只能認(rèn)識些積極性比較高的老年人。”該社區(qū)一位干部說。
“村干部大多是本村人，村民之間發(fā)生點矛盾、村民有什么困難和需求，調(diào)解處理起來很便利?！睎|部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位基層干部表示，如果大部分村干部沒時間“搭理”老百姓，會激化干群關(guān)系。“村民一次找你你不在家，兩次找你你說沒時間解決，三次四次下來，老百姓慢慢就會對村干部失望，原本可能很小的問題也會越鬧越大?！?/p>
坐班不能一刀切，群眾路線不能丟
“如果村干部都坐在辦公室的話，很多工作沒法開展?！碧K中某村黨支部副書記告訴半月談記者，同樣一件工作，城市社區(qū)和農(nóng)村完成所需的工作量差別很大。
“其實我們也沒閑著，但整天待在辦公室處理一些文字材料，一些群眾會覺得你沒干活。”一名村干部說，一些村民不清楚現(xiàn)在基層農(nóng)村工作信息化要求高、臺賬資料多的特點，往往誤以為坐在辦公室里做這些工作的人不干事。
一些地區(qū)的效能辦和紀(jì)檢等部門會不定時檢查村干部在崗情況。中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部說，要求所有村干部全部坐班不現(xiàn)實，平時紀(jì)檢部門也只要求村部每天要有人坐班。
一些基層干部建議，讓身在基層的村干部“回歸”基層，除了要減少不必要的上級檢查、考核與臺賬要求外，還可以根據(jù)各地實際情況，規(guī)定村干部每周、每月的走訪與民情訪談時間，細化相關(guān)服務(wù)群眾的獎懲考核措施，加強與基層群眾之間的聯(lián)系。
江蘇南京市鼓樓區(qū)一名社區(qū)黨委書記建議，基層黨組織要善于利用現(xiàn)在發(fā)達的社交通訊技術(shù)與群眾打成一片，通過建立黨員微信群、村民或業(yè)主微信群等方式，線上線下相輔相成，讓群眾反映的問題能盡快被看到和處理。
教育
11 學(xué)校越來越松，家長越來越“瘋”
最近，各地教育部門減負(fù)新規(guī)頻頻出臺：
江蘇省發(fā)布最嚴(yán)“減負(fù)令”，規(guī)定小學(xué)一二年級不得布置書面作業(yè)；
浙江省“減負(fù)令”除延遲到校時間外，部分地區(qū)還試行“中學(xué)生做功課至晚上10點可以選擇不做”“小學(xué)生晚上9點可以不做”。
然而這些新政并沒有得到一片叫好聲，除了質(zhì)疑治標(biāo)不治本的痼疾外，人們還開始反思減負(fù)本身的合理性。
如今，越來越快樂的學(xué)校教育，卻似乎讓家長們越來越“瘋癲”了：陪寫作業(yè)雞飛狗跳，孩子要做好自我防護；月薪3萬撐不過一個暑假，家庭收入一半用來報培訓(xùn)班……人人盼減負(fù)，人人又怕減負(fù)。
瘋癲般的家長，慈母般的老師
開學(xué)第一天，南京市公務(wù)員黃穎發(fā)了一條朋友圈：“又開學(xué)了，但愿母慈子孝的模式一直在線。”令她“心寒”的是，評論里一片“不可能”“不可能+1”“+10086”，隊形整齊。
愈演愈烈的“報班熱”，越來越長的補課賬單，讓置身事外的人們感到匪夷所思。
四五年前，湖北武漢的徐女士因為給5歲半的兒子報了17個輔導(dǎo)班、花費12萬元而成為全國知名的“著急媽媽”。
時至今日，“一周八九節(jié)輔導(dǎo)課，每周休息半天”“家庭一半收入給孩子補課”等情況早已席卷全國。
“家長有種病，自己覺得是奮斗，別人覺得是中邪?！?/p>
南京一位家長感慨，生孩子前看見這種新聞都覺得“這是瘋了吧，等我生了娃云云”，等到置身其中，才發(fā)現(xiàn)遲早都會泯然眾人。
“大老爺們”上班時間討論小學(xué)孩子的奧數(shù)題，另外“半邊天”呼朋喚友在微信群里秒殺“原版教材”和性價比最高的打印機，放學(xué)后一群爺爺奶奶負(fù)責(zé)去課外班占座，另一群爸爸媽媽馬不停蹄帶著娃和外賣奔向教室……
凡此種種已成為目前眾多有娃一族十分標(biāo)準(zhǔn)而又波瀾不驚的生活常態(tài)。
與此同時，“現(xiàn)在的老師太好當(dāng)了”“現(xiàn)在的學(xué)校太會甩鍋了”則成為家長們的吐槽金句。
家長批改作業(yè)、輔導(dǎo)功課、陪伴孩子學(xué)習(xí)……有位家長告訴半月談記者：三年級時，孩子一學(xué)期才用了不到兩個生字本。孩子的拼音、書寫掌握得遠不如自己當(dāng)年，期末還得自己打印資料復(fù)習(xí)。
教育專家認(rèn)為，細究這樣的“金句”，還是要搞明白家長究竟在抱怨什么？
不是對老師有意見，而是對家庭教育與校內(nèi)教育的“錯位”有意見，對教師的專業(yè)教育活動向家長轉(zhuǎn)移，對家庭教育職責(zé)的無限放大有意見。
減負(fù)令嚴(yán)格地限制了學(xué)校老師的能動性。
一二年級不能留書面作業(yè)，不能排名，否則將可能被家長投訴。
北京海淀區(qū)某小學(xué)四年級的某班，就因一名老教師讓孩子寫作業(yè)被家長告到教委，事后即便全班其他所有家長挽留，該名“負(fù)責(zé)任”的老教師仍被迫離開原有的教育崗位……
公立低?；?，農(nóng)村邊緣化，教育資本化
在減負(fù)的大背景之下，校內(nèi)不留作業(yè)，校外補；校內(nèi)不分班，校外分；校內(nèi)不考，校外考；校內(nèi)不競賽，校外大比拼……
所有校內(nèi)因減負(fù)放棄的“陣地”與“跑道”，現(xiàn)在已經(jīng)由校外全面接管，導(dǎo)致輔導(dǎo)教學(xué)“喧賓奪主”現(xiàn)象愈演愈烈。
在這樣的大背景下，各地出臺花樣繁多的減負(fù)政策，換來的卻是家長越來越冷漠的反應(yīng)，甚至是“請不要再給我的孩子減負(fù)”的控訴，以及一連串觸目驚心的馬太效應(yīng)。
一是公立低保化。
“要擇校，到民?！薄俺踔胁贿M民辦，大學(xué)就進民辦”，公辦教育在某些教育市場比較成熟乃至過熱的地區(qū)，正在呈現(xiàn)出一種“低保化”的趨勢。
曾擔(dān)任校長與教育局局長多年的吳曉茅說：公辦學(xué)校越是對減負(fù)政策執(zhí)行到位，其結(jié)果越是令人尷尬。
根據(jù)2017年江蘇省南京初中名校中考均分排名，排行榜前9名中7家是民辦；兩家公辦學(xué)校中，南外是唯一一個可以跨區(qū)域掐尖招生的特殊公辦，樹人則剛剛由民辦轉(zhuǎn)為公辦。
“很多薄弱的公辦初中連中考全市平均分都達不到，辦學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致學(xué)校對家長和學(xué)生更沒有吸引力，生源困難，形成惡性循環(huán)?！眳菚悦┱f。
“公辦省錢，民辦省心”也逐步化為泡影，補課正在成為公立學(xué)校不能滿足家長需求時候的剛需。
南京的家長陳先生買了學(xué)區(qū)房把孩子送進了公辦小學(xué)，上到二年級就后悔了：“每天下午兩三點就放學(xué)，作業(yè)很少，不能排名，學(xué)校因為強調(diào)素質(zhì)教育而限制的東西，家長都得通過校外燒錢彌補回來?！?/p>
二是農(nóng)村邊緣化。
當(dāng)城市家庭為了下一代的未來不斷用“燒錢”的方式“增負(fù)”時，鄉(xiāng)村教育正在放任自流。
今年春節(jié)期間，中國井岡山干部學(xué)院的公務(wù)員韓飛在回老家山東棗莊時寫的一篇《鄉(xiāng)村青少年的未來被“吃雞農(nóng)藥”重重圍困》在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。
該文說，“除了睡覺，哪怕吃飯、上廁所、走路，村里的青少年手中也往往橫著手機。聊起游戲，他們不由眉飛色舞；談起別的，則‘興趣缺缺’，甚至壓根就不答話?！?/p>
韓飛與這些孩子的家長交談，“當(dāng)我談起未來兩個字，他們往往自嘲且諷刺地一笑：‘農(nóng)村人談什么未來，中學(xué)畢業(yè)出去打工就是了’。”
三是教育資本化。
不少家長坦言，小升初不考試，但優(yōu)質(zhì)初中卻是稀缺資源，當(dāng)“競爭跑道”不再清晰，從校內(nèi)轉(zhuǎn)移到了校外，方法上也從“短跑”“競速”升級到“花樣賽”“障礙賽”“馬拉松”，家長在課外輔導(dǎo)班花費不菲、學(xué)生疲于奔命的狀況只能更勝從前。
正是由于公辦教育不斷減、不斷退，唯恐孩子掉隊的家長們才會陷入軍備競賽，資本成為教育的主宰。
減負(fù)不能減責(zé)任、減質(zhì)量、減求知欲
為什么人們一邊盼著減負(fù)，一邊又害怕減負(fù)？
仔細分析，當(dāng)你害怕減負(fù)時你怕的是什么——怕的是校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)；怕的是我減了，別人不減；怕的是減負(fù)減負(fù)，減成廢物；更怕減負(fù)變成減責(zé)，衍生出更多“潛規(guī)則”。
教育部部長陳寶生全國兩會期間在記者會上進一步明確了“減負(fù)”概念：什么叫負(fù)擔(dān)？
指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分。在這個以內(nèi)的，叫做課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫做必須付出的努力。
教育專家認(rèn)為，盡管社會上已經(jīng)出現(xiàn)了“請不要給我的孩子減負(fù)”的呼聲，但本質(zhì)上，減負(fù)的方向是正確的，回歸教育本質(zhì)的戰(zhàn)略是正確的。
關(guān)鍵在于，人們呼喚的是真正的減負(fù)，不能減責(zé)、不能減質(zhì)，更不能打著減負(fù)的旗號夾帶私貨，同時還要盡快提質(zhì)、均衡，才有可能讓學(xué)生在應(yīng)付考試之余有更多時間學(xué)習(xí)如何成為一個更全面的“人”。
減負(fù)不能偷換概念，求知欲不是負(fù)擔(dān)，正常的競爭不是負(fù)擔(dān)，老師和教育部門的責(zé)任不是負(fù)擔(dān)。
《拼娃：學(xué)霸世家談教育》一書的作者張捷認(rèn)為，資源稀缺必然需要競爭，而減負(fù)是減不掉這個競爭的。沒有了公開的公平的競爭，潛規(guī)則就會橫行。
吳曉茅認(rèn)為，我們制定的很多政策過于理想化，與現(xiàn)實脫節(jié)，才會招致抨擊。
“優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)未能達成前，廣泛被群眾認(rèn)可的公平即統(tǒng)一考試如果被剝奪了，那權(quán)、錢的尋租空間就必然出現(xiàn)，草根階層的被剝奪感、不公平感就會產(chǎn)生?！?/p>
回顧初心，減負(fù)的初衷并不是為了削弱教育，而恰恰是為了給予家庭更多的個性選擇空間，去加強素質(zhì)教育，提高創(chuàng)新能力，解決高分低能。
然而，對很多家長而言，素質(zhì)教育就是讓孩子多學(xué)幾項技能。
應(yīng)試教育的現(xiàn)實與家長主動增負(fù)，說淺了是種“劇場效應(yīng)”，是三人成虎的焦慮感；更深層次看，是民眾對更好教育服務(wù)的追求，與優(yōu)質(zhì)教育資源供給長期不平衡之間難以調(diào)和的矛盾。而補課亂象、學(xué)生負(fù)擔(dān)重等都只是表象。
全國政協(xié)新聞發(fā)言人王國慶在今年兩會期間引用古詩，用“一山放過一山攔”形容幾十年喊減負(fù)，負(fù)擔(dān)卻越來越重的“死結(jié)”。
現(xiàn)實中，教育系統(tǒng)關(guān)乎基本民生，情況又錯綜復(fù)雜，改革不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。當(dāng)學(xué)生、家長、社會等真的減了負(fù)擔(dān)，老師、學(xué)校、教育官員就勢必增加了義務(wù)與責(zé)任。
財經(jīng)
12 新舊融合，激活發(fā)展“雙引擎”
當(dāng)前，推動以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，成為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新、舊互補，虛、實結(jié)合，人們的目光再一次聚焦在醞釀蓄力的經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”上。
直面融合之“迫”。
傳統(tǒng)制造與新興技術(shù)割裂。研究所、實驗室里新經(jīng)濟科研頻頻立項，成果迭出，而生產(chǎn)車間里關(guān)鍵設(shè)備、核心部件難關(guān)卻久攻不下，受制于人；傳統(tǒng)制造提檔升級，動力不強、技術(shù)不夠、人員不力，而創(chuàng)新范式、創(chuàng)新企業(yè)卻難覓伙伴、應(yīng)用無門。對于苦撐已久的傳統(tǒng)制造來說，新興技術(shù)如水中之月，中國向制造強國邁進的步伐更顯艱難。
實體供給與需求升級錯配。當(dāng)個性化、定制化漸成主流，一些新生代因“撞衫”糾結(jié)不已時，不少制造企業(yè)卻還在為“爆款量產(chǎn)”沾沾自喜；當(dāng)日益富裕的國人為馬桶蓋、退熱貼跨境海淘時，部分企業(yè)卻仍在落后的生產(chǎn)線上簡單重復(fù)，勉強維持。傳統(tǒng)產(chǎn)品需求下降，世界工廠漸成昔日輝煌，優(yōu)質(zhì)、有效的實體供給可望而不可及。
虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。在制造業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級，面臨需求不振、成本上漲兩頭“擠壓”時，一些業(yè)主轉(zhuǎn)戰(zhàn)高回報市場，在虛擬領(lǐng)域攻城略地。不少投資者認(rèn)為，“干實體，不如玩概念”。當(dāng)大量熱錢涌入共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域時，不少前景看好的先進制造業(yè)卻資金難求，資本脫實向虛跡象顯現(xiàn)，引發(fā)實業(yè)界擔(dān)憂。
思考融合之“鑰”。
推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，意味著向更寬領(lǐng)域、更深層次矛盾“動刀”，不斷深化改革。當(dāng)前，信息化浪潮席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，推動了新技術(shù)、新機遇競相出現(xiàn)。以新經(jīng)濟為代表的創(chuàng)新意識要想與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期孕育的工匠精神相結(jié)合，打破技術(shù)、體制、觀念、政策藩籬，使新舊動能融合發(fā)力，帶動改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動虛擬世界和現(xiàn)實世界同頻共進，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的“雙驅(qū)動”。
推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是迎接新發(fā)展階段挑戰(zhàn)的有效辦法，牽住了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性問題交織的“牛鼻子”。以信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟形態(tài)，將加速以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，向輕量化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變，并借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對流程、工藝、產(chǎn)業(yè)場景和要素進行顛覆性重組，改造傳統(tǒng)經(jīng)濟，為實體經(jīng)濟注入新血液。
推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還勢必要與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來。唯有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，才能增強微觀主體內(nèi)生動力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高盈利能力；唯有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，才能保持中高速，邁向中高端，從而催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟整體運行質(zhì)量。
希望，往往伴隨著陣痛。
“人工智能”淪為“機器換人”；“共享經(jīng)濟”頻現(xiàn)藏污納垢；大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”顯露“概念化”“玩票化”趨向……從生產(chǎn)到流通，從企業(yè)到政府，程度不夠、機制不暢、動機不純等阻滯讓新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟失衡現(xiàn)象時有發(fā)生，讓轉(zhuǎn)型升級受到制約。新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不力，已成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型攻關(guān)期的重大羈絆和現(xiàn)實痛點。
融合之“難”。一些地方鼓勵發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，卻對傳統(tǒng)汽車工業(yè)歧視輕慢；發(fā)展人工智能，卻對不少基礎(chǔ)工業(yè)敬而遠之；致力于推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，卻對軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不聞不問……一些地區(qū)新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟“分地盤”“奪山頭”，一些企業(yè)家試圖脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟，來發(fā)展新經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)。
融合之“惑”。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，對融合發(fā)展認(rèn)識不清，心存畏難情緒和成本顧慮，寧愿勉強為計，不愿融合發(fā)展；一些企業(yè)和個人，善于做表面功夫，陽奉陰違，“說起來雷聲陣陣，做起來細雨滴滴”；一些地區(qū)認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過時，新經(jīng)濟就是要“重打鼓、另開張”，造成新一輪盲目投資和浪費。
融合之“偏”。打新經(jīng)濟之旗，只圖“亮化”低端產(chǎn)業(yè)；借新經(jīng)濟之殼，只為搶政策、爭土地；以互聯(lián)網(wǎng)金融之名，卻行非法集資之實……在現(xiàn)下新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，少數(shù)別有用心者鉆漏洞、賺快錢、撈偏門，踐踏了市場運行機制、破壞了微觀主體活力，要在經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中提高警惕。
反躬融合陣痛，我們在“創(chuàng)”與“守”、“實”與“虛”、“短”和“長”之間，仍需不斷尋找新的動態(tài)平衡點，以深化改革之決心、敢于創(chuàng)新之勇氣，推動新經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正有機融合、和諧發(fā)展。
民生
13 打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”
依托遍布城鄉(xiāng)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞資金、信息和物流等要素，湖北郵政系統(tǒng)整合“線上+線下”雙平臺，疏通農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”，讓藏在深山人不識的“土疙瘩”，成了群眾脫貧致富的“金鑰匙”。
“土疙瘩”是怎么進城的？
“往年家里4畝土豆也就能賣個三四千塊錢，去年已經(jīng)超萬元了?！焙苯ㄊ伎h官店鎮(zhèn)橫梁子村3組的貧困戶汪立沒想到，武陵山山旮旯里的土豆有一天能賣到北京、上海這樣的大城市里去。
橫梁子村黨支部書記田天義說，土豆是村里很多家庭的收入來源，但以前賣不出價，大家種得不安心，因為沒人收就只能拿去喂豬了。
田天義介紹，是郵政上門取貨讓村民種土豆沒了后顧之憂。不僅如此，建始縣郵政分公司還與村里共同建設(shè)了700畝高山土豆示范基地，請農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)村民科學(xué)種植，土豆畝產(chǎn)增加到4600斤，更多土豆得以“打包”進城。
同處武陵山區(qū)，湖北宜昌五峰土家族自治縣打造了農(nóng)村電商扶貧平臺“五峰藍”。2017年5月底，“五峰藍”和湖北郵政合作，將五峰土豆擺上郵樂網(wǎng)，不到一周訂單就突破5000單。如今，五峰農(nóng)村電商年線上交易額達1.95億元，20%以上來自建檔立卡貧困戶。
“早先在農(nóng)村做生意成本太高，物流費用降不下來?！痹诮ㄊ伎h租了2000多畝地搞種植的楊波說，以前香菇運費一斤要兩三元，還得自己拉到鎮(zhèn)上快遞公司網(wǎng)點，郵政運費只要0.7元一斤，快遞員還到村里攬收。
得益于湖北郵政疏通進城通道，赤壁獼猴桃、來鳳生姜、襄陽花生、宜昌蜜桔、紅安紅薯、竹溪土豆……這些長年“埋”在大山里的“土貨”正大步走向都市。
“最初一公里”是怎么打通的？
湖北郵政總經(jīng)理任永信說，當(dāng)前，農(nóng)民脫貧致富主要還靠農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢。只是，農(nóng)產(chǎn)品進城在許多地區(qū)還缺乏配套的社會分工和服務(wù)。
建始縣商務(wù)局副局長黃海彬告訴半月談記者，農(nóng)產(chǎn)品進城，涉及稱重、安檢、打包、包裝等一系列物流環(huán)節(jié)，都要在農(nóng)村的“最初一公里”完成，這也是農(nóng)村電商發(fā)展的難點。
為疏通“最初一公里”，湖北郵政改變以往只管化肥、種子等農(nóng)資分銷配送的“配角”形象，借助2000個基層網(wǎng)點和近萬名投遞人員組成的物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起“線上+線下”雙平臺。
線上，著力打造郵樂網(wǎng)湖北地方館，現(xiàn)已上線商家447戶、上線商品10000多種，日均訂單6000筆。同時，引導(dǎo)員工、貧困戶和社會人員開通移動應(yīng)用“郵樂小店”，加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度。
線下，湖北郵政建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電商體系：在縣里建起農(nóng)村電商運營中心，在鄉(xiāng)里打造三農(nóng)服務(wù)站直營店、郵樂線下體驗店等組成的“掌柜之家”，綜合性商超實現(xiàn)行政村全覆蓋。
“線上+線下”網(wǎng)絡(luò)不僅銷售范圍廣，而且接地氣。對農(nóng)戶，摸索出了郵政代銷、代運營、“基地+郵政+社區(qū)店”等農(nóng)產(chǎn)品運營模式；對企業(yè)，郵政牽頭開發(fā)品牌產(chǎn)品，利用郵樂網(wǎng)平臺、郵掌柜系統(tǒng)，為企業(yè)提供策劃、宣傳、銷售等服務(wù)。
“郵政的優(yōu)勢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且越是偏遠山區(qū)，優(yōu)勢越突出。這就易于打造健全的物流、金融服務(wù)網(wǎng)點?！比斡佬沤榻B，湖北郵政已在省內(nèi)初步構(gòu)建了“購物不出村、銷售不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的郵政農(nóng)村電商生態(tài)，2017年累計助推農(nóng)產(chǎn)品進城訂單超160萬單，銷售近2億元，成千上萬貧困戶從中獲益。
“羊腸小道”如何升級“高速公路”？
不過，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品進城仍受到山區(qū)農(nóng)業(yè)“散小弱”、電商人才稀缺等短板制約，農(nóng)產(chǎn)品進城之路要由“羊腸小道”變?yōu)椤案咚俟贰?，還有賴于政府、企業(yè)協(xié)作優(yōu)化軟硬件環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，形成農(nóng)村電商良性生態(tài)圈。
其一，改良農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。黃海彬認(rèn)為，應(yīng)鼓勵專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合當(dāng)?shù)赝恋氐荣Y源，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
其二，強化市場意識，打造品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。京東恩施館負(fù)責(zé)人冉旭等建議政府牽頭、市場協(xié)作，為地方企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提供品牌策劃、包裝、宣傳等一攬子服務(wù)，更好地整合區(qū)域資源，破解農(nóng)產(chǎn)品品種單一、季節(jié)性強、品牌化程度低等制約因素。
其三，加大貧困地區(qū)本土電商人才培養(yǎng)。宜昌郵政公司李素芳表示，只有以實際政策支持基層電商人才培育和回流，讓更多貧困戶樹立電商意識，才能讓電商不僅授貧困戶以漁，更能營造“漁場”，讓山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進城之道變?yōu)榭登f大道。
