點(diǎn)此下載半月談2018年第8期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

 

　　半月評論

　　1  須突破利益固化藩籬

　　4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上表示，在新時(shí)代，中國人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新，堅(jiān)定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底。在中央全面深化改革委員會3月28日召開的第一次會議上，習(xí)近平總書記亦指出，全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

　　何謂“利益固化藩籬”？簡而言之，就是某些既得利益者，為保障已有的利益好處，并使其具有持久性和延續(xù)性而設(shè)置的屏障壁壘。既得利益的獲取往往來自于公共權(quán)力的運(yùn)用，或者說是來自某些具有自然壟斷性的行業(yè)和機(jī)構(gòu)。利益主體為維持其所得利益的持久性和延續(xù)性，往往程度不一地反對改革、阻礙改革，千方百計(jì)拖延改革。既有的體制機(jī)制成為既得利益者的“保護(hù)傘”和“護(hù)身符”，而這些既得利益者往往是現(xiàn)有體制機(jī)制的設(shè)計(jì)者和構(gòu)建者。也就是說，如果要打破既有的利益格局，就必須改革利益者本身，就必須從現(xiàn)有“蛋糕”中切分出一部分來與既得利益者之外的人共享，這無疑相當(dāng)于“割自己的肉”，這個(gè)特點(diǎn)決定了改革的難度必然大乎想象。

　　利益固化藩籬作為一種體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，作為一種改革歷史上遺留下來的現(xiàn)實(shí)難題，已廣泛滲透并存在于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間、不同社會群體之間，成為橫亙在改革路上的險(xiǎn)灘路障。比如，妨礙投資積極性的各種審批制度、挫傷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種不合理規(guī)定條款、阻礙司法公正的各種法文條例等。調(diào)查研究表明:不少群眾反映，中央改革力度確實(shí)很大，但他們實(shí)實(shí)在在獲得的改革紅利還不顯著。中央層面對改革的決心大、動作大，但一些部門和地區(qū)還或多或少存在著對改革擔(dān)心多、動作小、跟進(jìn)不力等現(xiàn)象。

　　與此同時(shí)，在改革進(jìn)程中，流于形式、敷衍了事、上有政策下有對策等問題依然比較突出。比如，在行政審批體制改革領(lǐng)域，一些部門和地區(qū)將“含金量”低的事項(xiàng)取消和下放，對那些真正“含金量”高的審批事項(xiàng)卻抱著不放。還有的只是提出取消和下放一些行政審批事項(xiàng)的總量，僅滿足于召開會議、下發(fā)會議紀(jì)要等方式來“落實(shí)”，使理應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處的改革舉措流于形式，既有的利益格局難以被打破。

　　當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及利益比觸及靈魂更難。無可置疑，要對既得利益群體有清醒的認(rèn)識和足夠的估計(jì)。既得利益群體絕不會輕易做出妥協(xié)，其反彈是必然的甚至是劇烈的，我們必須以更大的政治智慧和勇氣全面深化改革，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　破除利益固化藩籬必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“要讓全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感?！蔽覀円獜娜嗣竦睦?、國家的利益、長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，克服地區(qū)利益保護(hù)主義，形成全國一體的競爭市場，解決城鄉(xiāng)和區(qū)域利益固化問題。改革不僅要激發(fā)活力，更重要的是讓人民群眾普遍過上幸福生活，著力解決好百姓最關(guān)心的問題和難題，以此增強(qiáng)民眾對改革的認(rèn)同感和參與度?！鞍l(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念，應(yīng)該成為當(dāng)下破除利益固化藩籬必須堅(jiān)持的改革觀。

　　破除利益固化藩籬必須全面整頓黨風(fēng)政風(fēng)和規(guī)范政府職能。要真正做到把權(quán)力關(guān)在籠子里，把利益規(guī)范在制度里，把資本約束在善治和市場競爭中。還要處理好政府、市場和社會的關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，清理壓減行政審批事項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，清除一切阻礙合理競爭的市場壁壘，糾正部門利益、地方利益、行業(yè)利益、階層利益對公共利益的侵害，調(diào)動社會各方面力量參與社會治理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　破除利益固化藩籬必須進(jìn)一步解放思想，動真碰硬，推進(jìn)每項(xiàng)改革落地生根。領(lǐng)導(dǎo)干部要做解放思想的表率，要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，正確對待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決克服地方和部門利益的掣肘，敢于啃硬骨頭，大膽試、大膽闖，堅(jiān)決破、堅(jiān)決改。在全面深化改革的進(jìn)程中，要求每一項(xiàng)改革都應(yīng)該是一個(gè)包括“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改善”在內(nèi)的完整、閉合的回路，而每一個(gè)改革的回路又將更好地推動下一個(gè)改革回路的運(yùn)行。必須用好督查這根“指揮棒”，堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，打通改革落實(shí)“最后一公里”。

　　半月話題

　　2  個(gè)稅改革體現(xiàn)了怎樣的政策取向？

　　2018年政府工作報(bào)告提出：“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入，邁向富裕?！?/p>

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，今年將改革個(gè)人所得稅制度，根據(jù)居民生活消費(fèi)水平變化，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除;建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，完善稅前扣除，規(guī)范和強(qiáng)化稅基?？梢灶A(yù)見，未來個(gè)人所得稅改革將遵循法治取向、民生取向、公平和效率兼顧取向。

　　個(gè)人所得稅改革必須堅(jiān)持法治取向。落實(shí)稅收法定原則是我國稅收法治化的基本要求，也是稅制改革的方向。個(gè)人所得稅作為涉及職工最廣的一個(gè)稅種，百姓對改革動向極其關(guān)心。當(dāng)前，無論是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致公民收入水平的變化，還是收入分配調(diào)節(jié)的需要，抑或出于穩(wěn)定稅基稅負(fù)的要求，都迫切需要加快個(gè)人所得稅法修訂工作。相關(guān)部門將個(gè)人所得稅法(修訂)等多項(xiàng)法律法規(guī)列入2018年立法工作安排，力爭年內(nèi)完成起草工作，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院，就是用法律的剛性完善稅基，穩(wěn)定稅負(fù)。

　　個(gè)人所得稅改革必須堅(jiān)持民生取向，即要改善人民生活，讓工薪階層能夠通過勞動改善生活。個(gè)人所得稅改革要以民生為重心，以廣大人民群眾的美好生活愿景為出發(fā)點(diǎn)，讓利于民、減負(fù)于民、藏富于民。從改革的基本思路看，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、增加扣除項(xiàng)目都是減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)的有力手段，是眾望所歸的改革方向。

　　現(xiàn)在的起征點(diǎn)設(shè)置，在納稅的時(shí)候不考慮你是誰、不考慮你家里有多少人，也不考慮你家里有沒有病人，有沒有教育、房貸等負(fù)擔(dān)，一定程度上存在“一刀切”的傾向。這次政府工作報(bào)告在談到提高起征點(diǎn)的同時(shí)，提到“增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除”，意味著個(gè)稅征收將因人而異，這將有效提高群眾的實(shí)際收入，提升家庭和個(gè)人購買力，激發(fā)市場活力，提高群眾獲得感和幸福指數(shù)。

　　個(gè)人所得稅改革必須兼顧公平和效率。1981年，我國開征個(gè)人所得稅，征收內(nèi)容主要包括工資、薪金所得、經(jīng)營所得以及其他收入和報(bào)酬。個(gè)人所得稅是增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅之后的國內(nèi)第四大稅種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1至2月，個(gè)人所得稅收入2841億元，占稅收收入比重為7.8%。

　　目前，公民收入包括勞動所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、資本所得等方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，職工收入水平的提高，民眾收入方式的多元化，個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)收入分配的功能逐漸弱化，甚至出現(xiàn)“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象，實(shí)際運(yùn)行中往往變成了“工薪稅”。正如一些網(wǎng)友所言，我國個(gè)稅針對工薪階層征稅較充分，一些真正的有錢人稅收負(fù)擔(dān)相對較輕;個(gè)稅按月繳稅，而非按年匯總納稅，使得工作周期性強(qiáng)的從業(yè)人員稅負(fù)較重，比如幾個(gè)月沒有收入，但下個(gè)月有好幾萬元入賬，個(gè)稅比例就會相對畸高;個(gè)稅不是以家庭為單位，也存在計(jì)稅不公平的問題……

　　因此，個(gè)人所得稅改革，要綜合考慮不同地域、不同收入來源、不同收入水平、不同家庭負(fù)擔(dān)等群體利益平衡。征收起點(diǎn)(或者征收基數(shù))要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入和價(jià)格水平，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，分類區(qū)別綜合計(jì)征。要以家庭為申報(bào)主體和征收單元，充分考慮家庭必要開支、基本開支和特殊開支，在保證不明顯影響人民生活水平的情況下，合理確定扣除項(xiàng)目和扣除明細(xì)，科學(xué)計(jì)征個(gè)人所得稅。

　　半月專題

　　3  制造強(qiáng)國之問：今天誰來當(dāng)工人？

　　編者按：工人強(qiáng)則制造業(yè)強(qiáng)，制造業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)！數(shù)據(jù)顯示，我國目前總就業(yè)人口為7.76億人，其中技術(shù)工人有1.65億，約占21%，而其中高技能人才4700萬人，僅占就業(yè)人口的6%。

　　“中國制造2025”需要更多本領(lǐng)高強(qiáng)的技術(shù)工人支撐，呼喚更多大國工匠。但現(xiàn)實(shí)情況是，在不少工業(yè)企業(yè)，普通工人境遇不佳，收入低、待遇低、尊榮感低、存在感低?！八牡汀蓖袋c(diǎn)使年輕人不愿接力選擇工人職業(yè)，跳槽離職現(xiàn)象和技術(shù)傳承斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　今天誰來當(dāng)工人？這是工人之問，更是國家制造業(yè)發(fā)展之問。

　　工人曾經(jīng)是全國人民羨慕的行業(yè)。

　　但從上個(gè)世紀(jì)90年代末開始，社會上許多人對當(dāng)工人漸漸失去興趣，現(xiàn)在許多工廠更是出現(xiàn)了招工難。

　　有些職業(yè)院校、大中專畢業(yè)的學(xué)生，寧可在社會上飄著，也不愿意進(jìn)工廠當(dāng)工人。

　　甚至有些大中專學(xué)生進(jìn)工廠當(dāng)了工人，也不愿意讓親戚朋友知道自己在工廠上班。

　　4  他們?yōu)槭裁床辉府?dāng)工人？

　　乏味無趣

　　我國擁有一支廣泛的技術(shù)工人隊(duì)伍，非高技能工人占據(jù)了技術(shù)工人中大部分的比例。隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，工業(yè)尤其是制造業(yè)越來越需要一支高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。

　　然而，半月談記者在一些省份采訪發(fā)現(xiàn)，工作單調(diào)乏味、生活條件差等問題，讓不少人特別是年輕人選擇了不當(dāng)工人。

　　“難道我就要在這三點(diǎn)一線的生活中度過一輩子嗎？”今年20多歲的孫文靜在深圳一家工廠上班，工廠、食堂、宿舍“三點(diǎn)一線”的生活讓她覺得非常無趣?！肮S里面就這樣，打工無非就是混時(shí)間，攢一點(diǎn)錢，然后自己出去做點(diǎn)小生意?！睂O文靜說，在廠里從一線普工做到管理層很難，晉升需要相關(guān)的學(xué)歷和人脈關(guān)系。

　　南京科技職業(yè)學(xué)院大三的學(xué)生夏鵬說，他去年在一家外資化工企業(yè)的生產(chǎn)車間實(shí)習(xí)，原本期待能在實(shí)習(xí)中增加經(jīng)驗(yàn)，到工廠后卻發(fā)現(xiàn)，工廠生產(chǎn)線的自動化程度很高，每天的工作只是看著生產(chǎn)線上的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，偶爾做一些搬運(yùn)的體力活兒。而且，許多核心技術(shù)來自國外，由核心團(tuán)隊(duì)掌握。

　　“工廠需要的是勞動力，不是技術(shù)工人?！毕涅i的專業(yè)是機(jī)電一體化技術(shù)，在工廠里用不到太多的專業(yè)知識，也接觸不到核心技術(shù)，就算正式入職后，職位晉升的前景也不明朗。看著身邊的同學(xué)都在公司做銷售或自己創(chuàng)業(yè)，夏鵬覺得在工廠工作，社會價(jià)值不高，還經(jīng)常要倒白班和夜班。最終，在實(shí)習(xí)結(jié)束后，夏鵬選擇了離開。

　　長沙市電子工業(yè)學(xué)校教師柳進(jìn)兵說，現(xiàn)在的學(xué)生大都是90后，家庭情況整體比以前好，對生活有追求，有些企業(yè)沒有綠化、空調(diào)，住宿條件不好，沒有熱水器等，都讓學(xué)生不滿意，從而不停地?fù)Q工作。

　　不體面不光榮

　　半月談記者在多省市采訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國技術(shù)工人的收入水平偏低。在一般企業(yè)，工人工資大多在2000多元到3000多元。在企業(yè)干了20多年到30年的老工人，工資也就4000多元到5000元之間。這樣的工資水平，在今天的房價(jià)、物價(jià)、教育、醫(yī)療等成本較高的情況下，生活已是捉襟見肘，更談不上體面生活了。

　　“工人的社會地位和待遇偏低，導(dǎo)致年輕人選擇其他謀生手段，不去學(xué)技術(shù)?！睆臉I(yè)20多年的中車齊齊哈爾車輛有限公司貨車分廠電焊工張敬華告訴半月談記者，“現(xiàn)在我們國家高技能人才緊缺，且老齡化趨勢嚴(yán)重，呈現(xiàn)斷層現(xiàn)象。在東北老工業(yè)基地甚至存在老一輩高技能人才想要把絕技訣竅傳承下去，卻找不到好徒弟的現(xiàn)象?！?/p>

　　受訪專家表示，我國目前的教育體制重學(xué)歷，輕技能；企業(yè)重管理，輕技能。一些企業(yè)只考慮眼前利益，對職工教育投資和技能培訓(xùn)力度不夠，致使我國技術(shù)人才后備力量斷層。

　　也有些企業(yè)對政府重視高技能人才的執(zhí)行力不夠，無法切實(shí)解決實(shí)質(zhì)性問題。

　　“現(xiàn)在90后乃至00后大專生對職業(yè)的選擇更加多元?！蹦暇┛萍悸殬I(yè)學(xué)院電氣與控制學(xué)院辦公室主任王蓉說，隨著“雙創(chuàng)”逐漸成為一種新的校園文化，學(xué)生的就業(yè)渠道更加豐富，在選擇職業(yè)時(shí)更加注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更喜歡從事有挑戰(zhàn)性的工作。

　　同時(shí)，由于自動化水平的提高，現(xiàn)在許多工廠的一線崗位對工人的技術(shù)能力并沒有非常高的要求。對于大專生來講，不能發(fā)揮專業(yè)專長，而工廠也不愿意提高這些崗位的薪酬水平，因此人員流失成為一種常態(tài)。

　　王蓉與許多畢業(yè)的學(xué)生都保持著聯(lián)系，不少學(xué)生在離開工廠后，選擇到企業(yè)從事銷售等工作，也有不少選擇參軍或者繼續(xù)深造?！氨绕鹪诠S，這些就業(yè)方式更能讓學(xué)生獲得自我價(jià)值認(rèn)同?！?/p>

　　發(fā)展空間窄

　　高級技術(shù)工人的培養(yǎng)周期長，而現(xiàn)有的工人上升機(jī)制不夠健全，無形中制約了一些年輕工人的積極性。

　　“現(xiàn)在高技能人才年齡偏大，基本在40歲以上?！贝髴c油田第四采油廠第一油礦北三采油隊(duì)采油地質(zhì)工孫雨飛說，“一個(gè)初級工成長為高級技師最快需要12年時(shí)間，而大學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入企業(yè)兩三年，還不具備相應(yīng)的工作能力，卻能晉級工程師?！?/p>

　　孫雨飛舉例說：“去年公司內(nèi)有一個(gè)年輕人在全國技能比賽中獲得第3名，可回到單位還是初級工，這就削弱了年輕人的積極性。”

　　哈爾濱電氣集團(tuán)人力資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工人職業(yè)存在社會地位不高、發(fā)展方向比較單一、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境艱苦等問題，而且很多年輕人認(rèn)為工人的工作環(huán)境和工作安全等不是很有保障。

　　這影響了年輕人的職業(yè)選擇，后備力量缺乏。目前有的下屬公司一線崗位人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，許多生產(chǎn)崗位人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，退休年齡段集中，技能傳承、技術(shù)工人斷檔風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重。

　　隨著新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展，各類企業(yè)特別是工業(yè)類企業(yè)對高技能人才需求量急劇增加。從市場供求看，近幾年人才市場上，技術(shù)工人的求人倍率一直保持在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平，供需矛盾非常突出。

　　“中國制造以質(zhì)取勝的發(fā)展道路僅僅開了個(gè)好頭，前方任重道遠(yuǎn)?！痹诮衲陜蓵陂g，全國人大代表田浩榮呼吁，“建設(shè)一支一流的技術(shù)工人隊(duì)伍，需要讓更多的工人能靜下心來，干好自己的本職工作，在平凡的工作崗位上發(fā)揮聰明才智，把技術(shù)工作干到極致，成為一個(gè)個(gè)稱職的工匠?！?/p>

　　5  新時(shí)代呼喚擦亮工匠精神

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，技術(shù)工人數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)性問題日益突出，亟須提高工人群體待遇、地位和職業(yè)榮譽(yù)感，讓一線勞動者更體面，更有尊嚴(yán)。

　　最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，為大國工匠送來政策春風(fēng)。專家呼吁，加快完善配套措施綜合施策，發(fā)揮政策的長期激勵導(dǎo)向和保障作用，讓技術(shù)工人有臉面，有身份，造就更多優(yōu)秀的大國工匠。

　　提高待遇，讓技術(shù)工人共享幸福生活

　　實(shí)施工資激勵計(jì)劃，提高技術(shù)工人收入水平，成為一線工人們的熱切期盼。對此，兩辦《意見》強(qiáng)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)深化工資分配制度改革，鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，提高技術(shù)工人工資待遇。

　　“提高工人待遇，無疑是解決工人后顧之憂的根本辦法?！?哈電集團(tuán)鍋爐公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，哈鍋建立了高技能人才培訓(xùn)、使用、待遇一體化的考核評價(jià)體系，對高技能人才給予特殊待遇，高級技師、技師和專業(yè)科技人員享受同等待遇，每月給予400元～600元的知識技能補(bǔ)貼，激發(fā)技能工人比、學(xué)、趕、超的積極性。

　　在廣州天天洗衣公司，員工都享受包吃包住的待遇。普通員工4人住一室一衛(wèi)一廚的標(biāo)準(zhǔn)間，班組長和洗衣師等級2人住一室一衛(wèi)一廚的標(biāo)準(zhǔn)間，主管和技師等級的單獨(dú)住一室一衛(wèi)一廚的標(biāo)準(zhǔn)間，廠長以上住一室一廳一衛(wèi)一廚的標(biāo)準(zhǔn)房，夫妻雙方在公司工作并且符合條件的住一室一衛(wèi)一廚的標(biāo)準(zhǔn)間?！敖鉀Q員工的基本生活問題不僅是企業(yè)吸引力的一部分，還能讓員工在生活中少費(fèi)一些精力，在工作中多投入一些精力，為企業(yè)多創(chuàng)造效益?！痹摴镜南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　提高技術(shù)工人收入水平，是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)?海南大運(yùn)河地產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé)人表示，技術(shù)工人是企業(yè)的財(cái)富，提高待遇會激發(fā)其創(chuàng)造性和開展工作的主觀能動性，這可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的效益。

　　“對于企業(yè)來講，還需完善基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化收入分配的技能價(jià)值激勵導(dǎo)向，通過工人技能水平的提升帶來企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升?！焙Ｄ洗髮W(xué)教授王毅武說，國家還需加大對一線技能人才培養(yǎng)的資金投入，盡快出臺一些扶持激勵政策，以有效提高技術(shù)工人的技能水平和實(shí)際收入，滿足他們的基本生活需求，使其沒有后顧之憂。

　　營造氛圍，讓技術(shù)工人感受職業(yè)榮光

　　“街上那些漂亮的摩托車?yán)锞陀形业暮灻?”電視節(jié)目中，哈雷戴維森工廠的一位裝配工自豪地告訴兒子?！拔覀冎袊墓そ骋矐?yīng)該有這種榮譽(yù)感，社會需要給予技術(shù)人才更多尊重與重視!”一位看過《大國工匠》的網(wǎng)友曾如是感慨。

　　現(xiàn)年55歲的孔建偉是一名“鋼鐵裁縫”，從事焊工已經(jīng)36年，從一名普通的焊工一步步成長為享受國務(wù)院特殊津貼、獲得“全國勞動模范”光榮稱號的全國技術(shù)能手?？捉▊ジ嬖V半月談記者，工人職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、獲得感是激發(fā)工人創(chuàng)造性的精神動力。

　　“由于普遍缺少存在感，技能傳承、技術(shù)工人斷檔風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重。”哈爾濱電氣集團(tuán)人力資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，社會媒體多宣傳勞模、先進(jìn)人物的事跡，少宣傳一些所謂明星、小鮮肉的娛樂新聞，提高工人的社會地位，使“工人老大哥”能夠像上世紀(jì)五六十年代那樣立足于當(dāng)今社會，沒有自卑，只有自豪。

　　網(wǎng)民“迥兒的圍脖”說，“勞動最光榮”在任何時(shí)候都不過時(shí)，尤其是在鼓勵創(chuàng)新的時(shí)代，每一個(gè)勞動者都應(yīng)該受到尊重，每一位技術(shù)工人都能夠從勞動中感受幸福，感受到職業(yè)榮光，感受到社會的尊重。新時(shí)代屬于每一個(gè)人，同樣屬于不斷前行的技術(shù)工人。

　　為此，兩辦《意見》提出，做好“五一”國際勞動節(jié)、世界青年技能日、職業(yè)教育活動周、高技能人才評選表彰等集中宣傳工作，繼續(xù)辦好“技能中國行”、“中國大能手”等品牌活動和“大國工匠”系列專題宣傳，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，使技術(shù)工人獲得更多職業(yè)榮譽(yù)感，不斷提高技術(shù)工人社會地位。

　　晉升激勵，讓技術(shù)工人有發(fā)展預(yù)期

　　“文件是一個(gè)指導(dǎo)性意見，并不是強(qiáng)制性的要求?！蓖跻阄湔J(rèn)為，改變工人的境遇，單靠一份兩辦《意見》文件是不夠的，還需加快完善配套措施綜合施策，發(fā)揮政策的長期激勵導(dǎo)向和保障作用。

　　利用勞動和技能競賽往往可以發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)更多高技能的領(lǐng)軍人才。哈鍋通過開展各種競賽、比武等活動，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，鼓勵工人不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)一專多能。兩年一屆的哈鍋技術(shù)比武運(yùn)動會已連續(xù)舉辦了22屆，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀技能人才。

　　當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)校企合作培養(yǎng)技術(shù)工人。全國已經(jīng)建立國家級技能大師工作室590多個(gè)，每年都要建一批。中車齊齊哈爾車輛有限公司貨車分廠電焊工張敬華說，可以將拔尖的高技能人才在保留原工資收入的待遇下，保送到大學(xué)進(jìn)行本專業(yè)的再深造，打造頂級的專業(yè)人才。

　　如何拓寬工人的發(fā)展空間？企業(yè)亟待建立技能員工晉升體系，探索建立從初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、首席技師到技術(shù)專家的職工職業(yè)等級評聘體系和薪酬體系。由此，職業(yè)教育招生難就將被破解，一個(gè)尊重技工、爭當(dāng)技工的氛圍才能逐漸形成。

　　在天天洗衣公司，如果員工技術(shù)表現(xiàn)突出，并且有一定管理基礎(chǔ)，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)和考核后能勝任管理崗位的，可晉升為儲備干部，進(jìn)而暢通其晉升階梯：從班組長、副主管、主管、車間副主任、車間主任、副廠長、廠長等職務(wù)，直至總經(jīng)理。

　　6  平均年薪16萬！有“錢景”更有前景

　　在港城寧波，擁有一身絕技，成為名聲赫赫的“首席工人”“行業(yè)老法師”，是非常榮耀的事，也是許多年輕人追求的人生目標(biāo)。一度遭受冷遇的一線藍(lán)領(lǐng)、技術(shù)工人，已成為受寧波人推崇的熱門行當(dāng)。

　　掌握技能本領(lǐng)，擁有一技之長，讓寧波眾多普通工人獲得較寬裕的經(jīng)濟(jì)收入，過上了體面自尊的生活。據(jù)了解，寧波現(xiàn)有一線技術(shù)工人的平均年薪可達(dá)16萬元左右，超出許多城市普通白領(lǐng)的水準(zhǔn)。還有不少工人通過自己的技術(shù)特長，借助企業(yè)的股權(quán)、分紅等激勵獎勵機(jī)制，從往日普通的打工仔，搖身一變成了今天的拼股老板、合伙人。

　　多樣化平臺讓技術(shù)工人有盼頭有奔頭

　　寧波是中國制造2025第一個(gè)國家試點(diǎn)示范城市，擁有380萬一線產(chǎn)業(yè)工人。寧波市委常委、組織部部長、市人才辦主任鐘關(guān)華說：“一大批高素質(zhì)、身懷絕技的技能工人的成長崛起，是寧波寶貴的人才資源，也是寧波制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠彎道超車、成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的秘密武器。”

　　總投資達(dá)190億的大眾汽車寧波杭州灣新區(qū)二期項(xiàng)目，是大眾集團(tuán)公司采用全球標(biāo)準(zhǔn)化工廠理念，設(shè)計(jì)建造的當(dāng)今世界上最先進(jìn)的整車生產(chǎn)基地。前不久，浙江省委常委、寧波市委書記鄭柵潔下基層調(diào)研，聽說這一重點(diǎn)項(xiàng)目因技術(shù)工人短缺面臨運(yùn)行困難，立即布置給有關(guān)部門，希望能盡快解決。

　　寧波市委組織部副部長、市人社局長陳瑜特地跑到工廠車間了解企業(yè)用人需求，分別與省內(nèi)80余家大中專院校對接，并通過網(wǎng)絡(luò)招聘、專場招聘等方式，廣招對口技工。很快，應(yīng)聘上崗的有500余人，年內(nèi)可達(dá)1000人。許多從外地聞訊趕來應(yīng)聘的員工說，市委領(lǐng)導(dǎo)這樣重視一線工人，我們也要為寧波長臉。

　　寧波市總工會注重提高技術(shù)工人的技能、待遇，與科研機(jī)構(gòu)、高校職校、大型企業(yè)聯(lián)手合作，構(gòu)建多樣性、廣覆蓋、開放式的職工培訓(xùn)體系，每年可完成10余萬名職工的輪訓(xùn)培訓(xùn);出資2000萬元，設(shè)立港城工匠發(fā)展基金，用于一線優(yōu)秀技術(shù)工人學(xué)歷技能提升的教育培訓(xùn)補(bǔ)助。寧波還出臺國內(nèi)第一部針對職業(yè)技術(shù)技能開發(fā)的地方性條例，推出了高技能人才崗位補(bǔ)貼等政策，把加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)提升到法律法規(guī)的高度。

　　寧波中大力德智能傳動股份有限公司的萬亞勇，從一名普通的操作工逐漸成長為一名杰出的技術(shù)能手。近10年來，他取得了13項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果，為企業(yè)直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益500余萬元。

　　誰是英雄，誰是人才，大賽場上見分曉。寧波市舉辦了不同類型的職業(yè)技能大賽，已先后培育各行各業(yè)優(yōu)秀人才2500余名，授予“寧波首席工人”稱號620余人，“港城工匠”86人。

　　3年前在寧波市職業(yè)技能大賽中脫穎而出的富邦電池有限公司電工班長裘久龍，設(shè)計(jì)出一種全新的智能型探測技術(shù)，可有效解決生產(chǎn)中缺料、堵塞、變形等難題，準(zhǔn)確性達(dá)100%?，F(xiàn)在，裘久龍已獲得發(fā)明專利4項(xiàng)、實(shí)用新技術(shù)專利10項(xiàng)，成為全國行業(yè)內(nèi)小有名氣的“專利王”。

　　尊一聲師傅，技藝絕活成了財(cái)富之源

　　一年一度的寧波市“港城工匠”師徒結(jié)對儀式，近期在世界第一大港寧波港的現(xiàn)場舉行。叫一聲師傅，一束鮮花，一個(gè)畢恭畢敬的鞠躬，成為參加拜師活動的年輕人珍貴的人生記憶。

　　寧波市總工會黨組書記、常務(wù)副主席王愛民說，拜師授徒是各個(gè)行業(yè)、行當(dāng)學(xué)習(xí)傳承技藝的有效途徑，我們每年都舉行這樣隆重的拜師儀式，旨在弘揚(yáng)倡導(dǎo)誠實(shí)勞動、認(rèn)真學(xué)藝的良好風(fēng)氣，讓擁有拿手絕活、經(jīng)驗(yàn)豐富的能工巧匠、能人高手、“老法師”，受到年輕人的追捧和全社會的尊重。

　　為更好地發(fā)揮技術(shù)能手傳幫帶的作用，寧波市全面推進(jìn)成立各級勞模創(chuàng)新工作室。寧波市首位摘取“中華技能大獎”的寧波舟山港股份有限公司機(jī)修工胡耀華，成立了以本人名字命名的勞模創(chuàng)新工作室，帶領(lǐng)工作室的小伙伴們一起研究探討，合力攻關(guān)技術(shù)難題，同行取經(jīng)者紛至沓來。

　　據(jù)介紹，寧波市已經(jīng)建成各級勞模創(chuàng)新工作室186家，累計(jì)完成技術(shù)攻關(guān)357項(xiàng)，獲國家專利235個(gè)，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3.3億元。

　　寧波市積極鼓勵一線員工為企業(yè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，出金點(diǎn)子。去年底，寧波福士汽車部件有限公司入職3年的職工墻鵬獲得公司獎勵汽車1輛。“我平時(shí)就愛琢磨一些細(xì)節(jié)，覺得生產(chǎn)線上工藝流程設(shè)計(jì)不太合理，便給管理部門寫信，建議有些工序可以精簡合并，沒想到公司很快就采納了，還給了我獎勵?！?/p>

　　該公司負(fù)責(zé)人說，有技術(shù)有責(zé)任心的員工是企業(yè)最大的財(cái)富，目前我們獎勵職工的汽車已達(dá)368輛。

　　寧波慈溪嘉利機(jī)械實(shí)業(yè)有限公司前些年出臺了一項(xiàng)政策，只要能夠精心保養(yǎng)維護(hù)好設(shè)備，圓滿完成生產(chǎn)任務(wù)，在一定期限以后，職工所操作的設(shè)備產(chǎn)權(quán)也歸本人所有。

　　龐成相是第一批參與簽訂相關(guān)協(xié)議書的職工。他說，現(xiàn)在他使用的這臺車床已經(jīng)歸他本人所有，企業(yè)使用設(shè)備需向他付錢租賃，每年可多增加收入3000多元。

　　嘉利公司投資人陳百亨表示：“員工是企業(yè)發(fā)展的根本，我們一定要讓優(yōu)秀技術(shù)骨干享受企業(yè)提供的終身保障。”

　　工人“說話管用”

　　來自安徽安慶的吳德芳，經(jīng)老鄉(xiāng)介紹進(jìn)入麥克英孚(寧波)嬰童用品有限公司，成了一線的操作工。吳德芳是有心人，經(jīng)常向公司提出合理化建議，從普通工人逐漸成長為操作班長、車間主任，現(xiàn)在是公司一家分廠的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。他說，一名技術(shù)工人在寧波有著廣闊的職業(yè)成長空間，人生很有意義。

　　寧波市總工會副主席陳堅(jiān)軍介紹，總工會還推出了微信公眾號“甬工惠”，同市里各職能部門、社會團(tuán)體一起，第一時(shí)間為職工幫困解難，目前粉絲已超過65萬人。

　　作為寧波市總工會兼職副主席的范麗鋒，是從浙西大山中走出的農(nóng)家子弟，先后獲得了浙江省首席技師、寧波市首席工人等稱號，所在公司的董事會還獎勵給他一部分公司股權(quán)。更令范麗鋒自豪的是，作為一線技術(shù)工人的代表，地方上經(jīng)常邀請他參加重大決策、重要事項(xiàng)的討論，征求他對黨委政府工作的意見。

　　范麗鋒回憶，去年底有一次在省里開會，剛好與寧波市長裘東耀在同一個(gè)小組，范麗鋒提到了自己電焊工的身份，提出應(yīng)提高一線技術(shù)工人的待遇。裘市長深表贊同，說自己也干過電焊工，一線工人確實(shí)很辛苦。

　　“我原以為裘市長也只是口頭表態(tài)而已，沒想到今年初地方政府就推出了高技能人才的獎勵政策，我一次性就拿到了6萬元補(bǔ)助?！狈尔愪h說，“我們工人說話真的很管用?！?/p>

　　半月調(diào)查

　　7  “洗白”“黑評”，給錢就刷屏 是誰制造了謠言紛飛的“爆款輿情”

　　樓市的“內(nèi)幕消息”，英雄偉人的“隱秘舊史”，品牌企業(yè)的“商海奇談”，娛樂圈劇情狗血的明星“艷聞”，多年以后再生枝節(jié)的塵封舊案……

　　有研究顯示，近30年來，人類生產(chǎn)的信息已超出過去5000年信息生產(chǎn)的總和。

　　然而，與信息數(shù)量越來越不成正比的是，我們距離事實(shí)的真相越來越遠(yuǎn)。

　　新聞太多，真相不夠用；觀點(diǎn)太多，事實(shí)不夠用。在國家高度重視傳播手段創(chuàng)新、大力營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的今天，是誰制造了謠言紛飛的“爆款輿情”？又是什么堵塞了我們獲取信息的暢通渠道？

　　過去“以訛傳訛”，現(xiàn)在“有利可圖”

　　“西安市中心醫(yī)院：昨天凌晨二點(diǎn)二十三分，十三名男女生感染sk5病毒死亡，最大的32歲，最小的5歲，參與搶救的醫(yī)生已被隔離，中央一臺電視新聞己播岀，暫時(shí)別吃西瓜，目前廣西貴港已有13167個(gè)已感染?！?/p>

　　這是近日在半月談記者的幾個(gè)微信群里流傳的一條消息。實(shí)際上，只需要在搜索引擎檢索核實(shí)一下，便知這是一條徹頭徹尾的謠言。

　　在蘇州一家外企工作的80后“白領(lǐng)”黃健，每天都要收到10多條類似的分享信息，他下班以后的副業(yè)之一就是為身邊的長輩“辟謠”。

　　“網(wǎng)絡(luò)新聞、朋友圈、公眾號，形形色色聳人聽聞的消息，令老人們分不清哪個(gè)是真，哪個(gè)是假，難免以訛傳訛?！秉S健苦笑著說。

　　2017年，一項(xiàng)由北京師范大學(xué)和中國人民大學(xué)共同承擔(dān)的研究顯示，網(wǎng)絡(luò)謠言以科學(xué)常識類與社會時(shí)政類為最多，且善于運(yùn)用故事元素，情理交融，扯明星、蹭熱點(diǎn)，標(biāo)題還常用“神秘”“真相”“揭秘”“震驚”等關(guān)鍵詞貼標(biāo)簽。

　　半月談記者在深圳等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言已開始呈現(xiàn)出一些明顯的新動向：越來越多的網(wǎng)絡(luò)謠言開始從單純的“以訛傳訛”朝著有組織、有預(yù)謀、有經(jīng)濟(jì)利益訴求的方向轉(zhuǎn)變。

　　來自深圳市網(wǎng)信辦的信息顯示，近期在深圳出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言中，有關(guān)房地產(chǎn)的謠言占據(jù)了相當(dāng)一部分比例，這些謠言多為房地產(chǎn)相關(guān)人員故意炒作，意圖制造緊張情緒，從而影響市場行情，從中獲利。

　　目前，類似“套路”已大行其道。深圳市網(wǎng)信辦的通報(bào)顯示，“深圳灣1號項(xiàng)目復(fù)式房屋1671㎡售價(jià)6.5億元”“柏瑞花園2000人排隊(duì)，隊(duì)伍長達(dá)3公里，3小時(shí)售罄”等近年來一系列“爆款輿情”大部分為炒作，已嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場秩序。

　　深圳市網(wǎng)信辦互聯(lián)網(wǎng)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，過去，網(wǎng)絡(luò)謠言往往是偶發(fā)的，很多時(shí)候是信息不對稱造成的以訛傳訛；現(xiàn)在，越來越多的謠言背后是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，造謠者利用人們的焦慮心理，將謠言與房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等關(guān)乎老百姓切身利益的熱點(diǎn)結(jié)合起來，謀取灰色利益。

　　“既能發(fā)泄不滿，又能隨手賺錢”

　　在經(jīng)濟(jì)利益的裹挾和資本力量的推波助瀾下，虛假信息屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)謠言加碼升級，甚至逐漸形成一條不為人知的規(guī)模化灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　據(jù)南京市公安局江寧分局網(wǎng)警大隊(duì)副大隊(duì)長、著名微博“江寧公安在線”管理員王海丁介紹，在娛樂圈、商界及部分行業(yè)中，同行、對手間競爭激烈，一些別有用心的機(jī)構(gòu)和企業(yè)就試圖通過專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，改變信息的正確性，將網(wǎng)絡(luò)事件向利己方向引導(dǎo)，給競爭對手以打擊。

　　“既能發(fā)泄不滿，又能隨手賺錢，的確是商機(jī)。”某“評論專員”說，這一行業(yè)俗稱“噴子”，文雅些的稱謂叫做“評論專員”“推廣專員”。

　　“圈子里自成體系，雇主會尋找專業(yè)團(tuán)隊(duì)，在新聞門戶、論壇和微博微信上，發(fā)帖、灌水、擴(kuò)散，根據(jù)任務(wù)難易程度付費(fèi)?！?/p>

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些團(tuán)隊(duì)鏈條緊密，運(yùn)作專業(yè)。他們會盡量從始至終了解事件全貌，盡可能周全地分析原委，并根據(jù)雇主要求擬定相應(yīng)的基礎(chǔ)模板或提綱，然后再根據(jù)傳播趨勢和熱度，掐準(zhǔn)特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃地在各大平臺發(fā)布具有爭議性的評論。

　　“只要給錢，無論是品牌洗白，還是藝人黑評，都照接不誤。”某專業(yè)輿情制造團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

　　網(wǎng)民“微笑釣魚”認(rèn)為，不少網(wǎng)絡(luò)傳聞看似有調(diào)查，有細(xì)節(jié)，筆法公正克制，但實(shí)則受利益驅(qū)動而張冠李戴，混淆視聽。

　　一位基層民警介紹，他們在工作中發(fā)現(xiàn)，通常價(jià)錢高、老主顧的任務(wù)，會由團(tuán)隊(duì)骨干成員主抓，收費(fèi)在500~1000元不等；新客戶的，由一些有經(jīng)驗(yàn)的兼職人員承擔(dān)，新人配合，收費(fèi)為300~500元；至于要求低、求沖量的任務(wù)，一般會交給新人當(dāng)做練手，收費(fèi)為每10條評論百元上下。

　　“2016年底，某知名品牌的商業(yè)事件中，客戶曾委托黑公關(guān)聯(lián)系了10余家上規(guī)模的"噴子"機(jī)構(gòu)，耗費(fèi)經(jīng)費(fèi)達(dá)千萬元?！?/p>

　　一位專業(yè)輿情團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人透露，他的工作室擁有遍布全國的兼職“評論員”數(shù)千人，2017年?duì)I收接近千萬元，較前年增長了三成。

　　“以法律成方圓，還輿論以清朗”

　　昆山論壇總編輯李河軍說，不可否認(rèn)，近年來自媒體平臺的管理無序固然助長了其囂張氣焰，但深究其原因，還是法不責(zé)眾的觀念作祟。

　　“網(wǎng)絡(luò)”“民意替代”和“審判替代”發(fā)展到最后，都將成為只以輿論為導(dǎo)向、脫離公平軌道的悲劇。”

　　“因?yàn)楦糁娔X屏幕，許多人可以肆意敲打鍵盤，怒懟任何自己想要攻擊的對象，對他人所造成的傷害也可以一笑置之。”王海丁認(rèn)為，犯罪成本之低，讓網(wǎng)絡(luò)暴力越來越肆無忌憚。

　　江蘇多位網(wǎng)警告訴半月談記者，眼下互聯(lián)網(wǎng)上的虛假信息及大量的“漂白文”“黑水”，除認(rèn)定為造謠的，由公安部門介入外，其他暫時(shí)歸屬網(wǎng)信部門管理，主要手段仍是監(jiān)控、教育、關(guān)停等，與來勢洶洶的網(wǎng)絡(luò)亂象相比，管理顯得蒼白無力。

　　“關(guān)幾個(gè)論壇、封一批號，不是治本之策。要在網(wǎng)絡(luò)管理中引入更多司法強(qiáng)制力，并切實(shí)提高違法成本，不能只是一罰了事，一關(guān)則已?！?/p>

　　蘇州市委宣傳部副部長陳雪嶸說，法律的適用范圍不能局限于事件的收尾和定性，還要將那些自媒體平臺置于法律的監(jiān)督之下，“以法律成方圓，還輿論以清朗”。

　　同時(shí)，可考慮將自然人網(wǎng)絡(luò)誠信納入公民征信體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間之聯(lián)動，讓那些網(wǎng)絡(luò)失信、中傷、造謠者，在現(xiàn)實(shí)生活中處處受制、寸步難行。

　　在當(dāng)下全民記者時(shí)代，尤其是在自媒體蓬勃發(fā)展態(tài)勢下，如何有節(jié)制、更客觀地傳遞信息、表達(dá)觀點(diǎn)，考驗(yàn)從業(yè)者的媒體素養(yǎng)。

　　“盡快論證出臺自媒體行業(yè)剛性規(guī)范和準(zhǔn)則，推動自媒體以客觀、理性的職業(yè)倫理，涵養(yǎng)社會法治精神，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。”李河軍建議。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　8  鄉(xiāng)村振興，新來幾支“生力軍”

　　在今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在浙江德清縣這塊遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)業(yè)改革“試驗(yàn)田”，一場為農(nóng)家匯聚四方英才的變革正悄然興起。讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，鄉(xiāng)村振興的“生力軍”在德清不斷壯大。

　　“論文寫在大地上”

　　浙江清溪鱉業(yè)有限公司董事長王根連是德清縣農(nóng)技站的技術(shù)人員，2001年他“停薪留職”、下田搞甲魚養(yǎng)殖，逐漸摸索出不打農(nóng)藥、不施化肥的甲魚與水稻混養(yǎng)模式，目前種植養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到3600畝。受到市場熱捧，“稻鱉共生”畝均凈利潤超過8000元。

　　“當(dāng)時(shí)縣里專門出了個(gè)文件，允許把檔案掛到人才交流中心?！蓖醺B回憶說，按當(dāng)時(shí)編制政策，他要么買斷工齡、要么回去上班，但政府給他單獨(dú)開辟了一條路，讓他下定決心創(chuàng)出名堂。

　　如今，農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)已經(jīng)在德清逐步推廣。半月談記者了解到，2013年以來德清縣陸續(xù)出臺相關(guān)文件，明確鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)揮作用、“把論文寫在大地上”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)田實(shí)踐結(jié)合。

　　德清縣人力社保局人事管理科科長吳國興介紹，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，德清縣探索給農(nóng)技人員政策松綁、給在編人員提供雙創(chuàng)平臺，提出參照科研人員離崗創(chuàng)業(yè)方式制定規(guī)范程序，在組織、人事部門備案的前提下，允許農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)，政府保障其創(chuàng)業(yè)有出路、失敗有退路。

　　據(jù)介紹，德清縣農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)期限不超過6年，期間保留人事關(guān)系，除了不發(fā)工資，其他待遇與在崗人員一致，社保等由原單位繼續(xù)繳納，職稱也按在編人員辦法申報(bào)。

　　目前，德清還在研究允許農(nóng)技人員“兼職取酬”，即在完成本職工作前提下，利用業(yè)余時(shí)間到農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、收取一定報(bào)酬，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)更好貼近生產(chǎn)一線。

　　你下鄉(xiāng)，我保障

　　除了鼓勵農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)，德清還搭建平臺、改善服務(wù)，為“新農(nóng)民”群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)解除后顧之憂。

　　一是幫助在外經(jīng)商、務(wù)工青壯年、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。德清縣委副書記敖煜新介紹，德清近年陸續(xù)出臺多個(gè)扶持“農(nóng)家樂”“洋家樂”發(fā)展的政策文件，并發(fā)布全國首部縣級鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》，印制《民宿創(chuàng)辦手冊》，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展旅游業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　此外，德清還建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)制度，鼓勵各類園區(qū)、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，興辦“莫干山民宿學(xué)院”，并探索民間手工藝人培養(yǎng)及認(rèn)定辦法，打造技藝精湛、管理規(guī)范的鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍。

　　莫干山腳下的仙潭村曾是貧困村，在德清縣政策指引下，農(nóng)家樂發(fā)展得甚為紅火。2016年，村里120家農(nóng)家樂接待了12.4萬游客，農(nóng)民人均收入達(dá)到32084元。村支部書記沈連根感慨地說，現(xiàn)在村里青壯年大多回鄉(xiāng)就業(yè)，原來的老人、婦女、兒童“三留守”問題正慢慢消失。

　　二是吸引省市科研院所專家、大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深度參與鄉(xiāng)村振興。敖煜新介紹，德清邀請省市農(nóng)業(yè)部門、科研院所及高校專家成立“智囊團(tuán)”，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)企組成團(tuán)隊(duì)，2016年以來共建立了81個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范主體和示范點(diǎn)，新增智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)18個(gè)，推廣“稻鱉共生”“網(wǎng)架栽瓜”“瓜稻連作”等新型種養(yǎng)模式示范區(qū)2.1萬畝。

　　“星創(chuàng)天地”是浙江農(nóng)林大學(xué)與德清縣科技局聯(lián)合打造的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳耀說，目前園區(qū)有13個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，兩年間產(chǎn)值超過1300萬元。

　　壯大“生力軍”，沒有完成時(shí)

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳近日發(fā)布的《浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價(jià)報(bào)告》顯示，德清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平連續(xù)三年位列浙江縣區(qū)市首位，且綜合得分持續(xù)上升，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、支撐體系、產(chǎn)業(yè)體系三項(xiàng)主要指標(biāo)均大幅領(lǐng)跑。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長葉興慶說，鄉(xiāng)村振興應(yīng)首要解決人的問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。德清鼓勵農(nóng)技人員、大學(xué)生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有益探索。

　　壯大“新農(nóng)民”群體，德清仍在持續(xù)發(fā)力、新招頻出。新型職業(yè)農(nóng)民參照企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，已列入德清縣政府議事日程。

　　9  豪賭、網(wǎng)賭，賭掉鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　當(dāng)前，賭博之風(fēng)在部分農(nóng)村地區(qū)未得到根本遏制，新型賭博快速擴(kuò)展，傳統(tǒng)賭博方式也近乎公開化。賭風(fēng)不絕，容易衍生基層黑惡勢力，同時(shí)侵蝕鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　　每月交1萬保護(hù)費(fèi)，賭場“抽水”來錢快

　　“因?yàn)槠匠：苌僭诶霞?，我成了村里的生面孔，結(jié)果一進(jìn)村就被地下賭場攔了，不讓我進(jìn)村。”一名蒙姓村民對半月談記者說，大約在兩年前，他開車返回位于西部農(nóng)村的老家，剛進(jìn)入村里，就有年輕小伙子讓他打開車窗，盤查他的身份。

　　半月談記者順著這條線索，找到一名參與過農(nóng)村地下賭場運(yùn)營和管理的村民王華(化名)。他告訴半月談記者，這種攔車的情況是有的，如果車主不服氣敢還手，也很可能被打一頓。事后，賭場老板會找關(guān)系擺平，砸壞的車子，老板賠錢修車，打傷的人，老板出錢治療。攔車人員是賭場放風(fēng)巡邏人員，每個(gè)放風(fēng)人員都配發(fā)對講機(jī)，如果村口的放風(fēng)人員覺得有異常，會立即通報(bào)給村里的賭場負(fù)責(zé)人，賭場方面會立即進(jìn)行疏散躲避。

　　王華參與的賭場由10多個(gè)人合伙運(yùn)作，這些人也大都在賭場賭博，這樣可以營造賭場的熱鬧氣氛，吸引更多的賭徒前來。

　　地下賭場流動設(shè)賭局。為了避免引人注意，地下賭場不是每天都有，賭場的地點(diǎn)也不是固定的，而是流動的，現(xiàn)在農(nóng)村閑置的農(nóng)宅比較多，也比較好找地點(diǎn)。一般一周開一次或者半個(gè)月一次，根據(jù)參與人數(shù)多少、參賭意愿等來決定是否開設(shè)賭局。每次開設(shè)賭局時(shí)，一般需要10個(gè)人來組織運(yùn)作，有負(fù)責(zé)外圍巡邏放風(fēng)的，有負(fù)責(zé)抽水的，有負(fù)責(zé)維持場內(nèi)秩序的，有負(fù)責(zé)收支賬目統(tǒng)計(jì)的，大家各司其責(zé)。

　　地下賭場定期向保護(hù)傘交保護(hù)費(fèi)。賭場每月按時(shí)交保護(hù)費(fèi)1萬元，這樣派出所就不會前來查賭場了。此外，某些勾結(jié)賭場的公安人員還會通過查處該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的其他賭場，一定程度上保障這家交保護(hù)費(fèi)賭場的客流相對充足。

　　賭場怎樣確保客戶來源?王華告訴半月談記者，喜歡賭博的人，一般都有一定朋友圈子，很多客戶帶著人來，賭場會向帶來客戶的人支付一定報(bào)酬。比如某些與賭場合作的司機(jī)，他們知道每次開賭的時(shí)間和地點(diǎn)，他送來了客戶，那么賭場會支付給該司機(jī)車費(fèi)、餐費(fèi)。在這種情況下，正常車費(fèi)只需要100元，司機(jī)開口報(bào)價(jià)說車費(fèi)200、300元，賭場一般也不會討價(jià)還價(jià)，賭場老板希望司機(jī)帶更多人前來賭博。

　　賭場抽水一般抽取賭資的10%。王華說，他們這個(gè)賭場開銷都沒有發(fā)票對賬，比較隨意，比如10個(gè)馬仔，白天100元，晚上也是100元。各個(gè)環(huán)節(jié)都會隨意扣留一些進(jìn)自己的口袋，比如抽水人員實(shí)際抽水10000元，他只上交9000元，一般也沒人會追究。

　　道路邊、商店旁，農(nóng)村豪賭近乎公開化

　　大年三十深夜零點(diǎn)，廣西武宣縣尚文村主干道的一個(gè)商店前，燈火通明。門外門里，各有一個(gè)牌桌，村民們圍得里三層、外三層，有滿頭白發(fā)的老頭老太，也有剛剛外出打工回來的小伙子，不斷有人離開，又有人加入。一名頭發(fā)花白的大媽一會兒就輸了700元，心疼得愁眉緊鎖，隨即向其他村民借了300元。

　　半月談記者向里看到，中間的桌面幾乎堆滿了百元面額的紙幣，里面坐著4人，是主要參賭人員，圍觀者是“賭外圍”，可選擇4個(gè)參賭人員之一進(jìn)行附加賭注。

　　大年初一，半月談記者在另一處商店看到同樣場景，只是牌桌數(shù)量從2處增加到了5處。有的牌桌以老人為主，賭注金額較少，有的每次下注為一兩元，有的每次下注二三十元，主要以娛樂性為主，每局耗時(shí)較長;有的牌桌上年輕人多一些，賭注金額較大，每次動輒都是數(shù)百元下注，每次抓牌三張，當(dāng)?shù)胤Q為“賭三公”，直接比大小，輸贏較快，金額較大。一名小伙子兩個(gè)小時(shí)把帶來的9000元輸光了，又找人借1000元繼續(xù)“賭外圍”。還有人在一小時(shí)內(nèi)就輸了4萬元。

　　除了公開賭，電子賭局在農(nóng)村也屢見不鮮。半月談記者在一個(gè)農(nóng)村商店看到“金蟾捕魚”的電子游戲機(jī)變?yōu)橘€博工具。有村民支付30元錢賭資后，啟動機(jī)器獲得300發(fā)子彈，發(fā)射子彈打到大魚，獲得1200發(fā)子彈獎勵，然后可獲獎勵120元。

　　跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)賭博在農(nóng)村青少年中流行，并使其深受其害。河南、廣西等地公安機(jī)關(guān)表示，從近年查處的賭博違法人員情況看，青少年參賭者逐年增多，不少農(nóng)村青少年在網(wǎng)絡(luò)賭博中尋求刺激，成為網(wǎng)絡(luò)賭博的主要群體之一。

　　微信轉(zhuǎn)賬、電話下單，地下六合彩泛濫

　　在廣西一些農(nóng)村，地下六合彩泛濫到了觸目驚心的程度。半月談記者隨機(jī)接觸到10多戶農(nóng)民，每家都有人買地下六合彩，其中甚至包括一些村干部。

　　“最多的時(shí)候，全村約有30%的農(nóng)戶買六合彩?！鄙形拇宕逦瘯魅螀翘祓B(yǎng)坦言，類似情況在其他村，同樣普遍存在。一名曾任村小學(xué)校長的人說，有次學(xué)校開家長會，他的發(fā)言還沒結(jié)束，就有家長打斷發(fā)言，說“馬上要開碼了”，要早點(diǎn)回去。

　　購買地下六合彩的方式主要有兩種渠道，微信下單和現(xiàn)場購買。不少在外務(wù)工的尚文村村民反映，現(xiàn)在手機(jī)上網(wǎng)很方便，有的人長期開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賬戶，資金就在里面運(yùn)轉(zhuǎn)，每次下注都是微信轉(zhuǎn)賬，電話告知購買號碼，開碼后中獎號碼會第一時(shí)間通過微信獲知結(jié)果。

　　在廣西一些村里，印著“香港正品出版、生肖特碼表”等字樣的地下六合彩宣傳彩頁被擺放在商店柜臺上最為顯眼的位置。有村民告訴半月談記者，想提高中獎率，需要買更多資料研究，這些在縣城報(bào)刊亭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等處能買到。尚文村村民陸想(化名)說，她加入了一個(gè)地下六合彩微信群，其中有成員近300人，大家經(jīng)常在群里分享購買六合彩的研究資料。

　　如今，傳銷式“發(fā)展下線”成為農(nóng)村煽起賭風(fēng)的新歪招。尚文村村民鄒梅(化名)告訴半月談記者，她有個(gè)朋友開了一家銷售地下六合彩的店，承諾凡是能介紹一個(gè)客戶的，不管介紹的客戶是否購買六合彩，介紹人都可獲10元中介費(fèi)。

　　盡管政府對賭博風(fēng)氣一直嚴(yán)打，但目前仍難徹底遏制賭博傳播網(wǎng)絡(luò)。必須在更大地域范圍、更高政府層級，以更嚴(yán)整治手段，對賭博行為加大打擊力度，不僅要掃除各個(gè)公開的賭博銷售網(wǎng)點(diǎn)，還要挖出地下銷售網(wǎng)絡(luò)和利益鏈條。

　　教育

　　10  家長翻墻頭，入園鬧心頭，燒錢超大學(xué)

　　公辦幼兒園的大門難進(jìn)，有家長為了報(bào)名翻園墻擠破頭；民辦園每月保教費(fèi)兩三千，讀個(gè)幼兒園比上大學(xué)還燒錢……半月談記者在重慶主城區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，幼兒入園普遍面臨多重困境：公辦園學(xué)位少擠不進(jìn)，優(yōu)質(zhì)民辦園收費(fèi)高上不起，普惠園又普遍被視為低質(zhì)園不愿上，家長對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求亟待滿足。

　　公辦園奇缺：家長為報(bào)名“翻園墻、擠破頭”

　　重慶市民黃華的孩子今年秋天就該上幼兒園了，但去哪兒上現(xiàn)在還沒著落?！霸鞠胝覀€(gè)公辦園，娃兒在里面放心些。結(jié)果來回折騰了一兩個(gè)月也沒個(gè)結(jié)果，真是心累?！秉S華說，跑了10多家幼兒園，都說收不了，早就報(bào)滿了。

　　在重慶，公辦幼兒園成為“一位難求”的稀缺資源。

　　重慶市教委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，主城28.3萬學(xué)前教育兒童中，只有15%可以上公辦園。黃華居住的兩江新區(qū)，雖然定位為“西部內(nèi)陸首個(gè)國家級新區(qū)”，但教育配套建設(shè)滯后，其直管區(qū)的89所幼兒園中僅有4所公辦園，占比不到5%。

　　“整個(gè)片區(qū)就我們一家公辦園，每年的小班招生名額只有40個(gè)左右，來登記報(bào)名的起碼有六七百人。”重慶主城一家公辦市級示范園園長說，由于學(xué)位緊張，這幾年都是至少提前一年報(bào)名，甚至提前一年報(bào)名也不能保證上得了。

　　“一到報(bào)名季，手機(jī)都不敢隨便接，各種打招呼的太多了?！绷硪患抑k園園長向半月談記者訴苦，“去年招生時(shí)，報(bào)名的隊(duì)伍從半夜就開始排了好幾百米，幾個(gè)家長急得都要翻園墻進(jìn)來。我們解釋說名額滿了，家長很惱火，說‘公辦園不收當(dāng)?shù)赝迌海译娨暸_曝光去’。”

　　公辦園不僅少，而且收費(fèi)不菲。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，重慶主城一些稍有名氣的公辦幼兒園，除收取政府規(guī)定的保教費(fèi)外，還要求家長“自愿”交一筆捐贈費(fèi)，以“彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足”。盡管捐贈費(fèi)每年少則五千、多則上萬元，不少家長仍然趨之若鶩、求之不得。黃華的一位同事輾轉(zhuǎn)托人找到關(guān)系，在交了3萬多元的捐贈費(fèi)后，終于如愿將孩子送入核心城區(qū)一家著名公辦幼兒園。

　　“這是因?yàn)槟切┯布玫拿褶k幼兒園收費(fèi)更高。”黃華給半月談記者算了一筆賬：如果上那種高價(jià)民辦園，一個(gè)月的費(fèi)用至少兩三千元，“一年的開銷比上四年大學(xué)還燒錢，普通工薪家庭哪里負(fù)擔(dān)得起？”

　　民辦普惠園：家長“不放心、看不上”

　　公辦園擠破頭進(jìn)不去，高價(jià)民辦園又上不起，以民辦公助為主的普惠幼兒園就成了很多城市家庭的選項(xiàng)。但半月談記者在重慶主城走訪了解到，多數(shù)普惠園因辦園條件較差、師資力量薄弱，雖然提供了不少學(xué)位，但很多家長“不放心、看不上”。

　　渝北區(qū)天宮殿街道居民張先生的女兒去年上幼兒園。“最初進(jìn)了小區(qū)附近一家便宜的民辦普惠園，這個(gè)園開辦在農(nóng)貿(mào)市場邊一棟居民樓里，周圍環(huán)境吵鬧，孩子在半封閉的二樓上課，課外活動也只有樓頂巴掌大的一塊場地?！睆埾壬f，本來考慮到離家近，環(huán)境差也就忍了，但入園一個(gè)星期女兒就生病兩次，“我和孩子他媽一商量，咬咬牙還是轉(zhuǎn)到了離家遠(yuǎn)一點(diǎn)的高價(jià)民辦園”。

　　按照2010年公布的《重慶市幼兒園等級標(biāo)準(zhǔn)》，幼兒園辦學(xué)水平從高到低分為一級、二級和三級。普惠園由于辦學(xué)條件有限，辦學(xué)水平等級普遍較低。以重慶市南岸區(qū)為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)73所三級園中，普惠園占到六成。

　　“我家大女兒就是在普惠園上的，雖然收費(fèi)便宜，但是帶班的保教老師每年都在換，說是工資太低留不住?！奔易∧习秴^(qū)城南家園的高女士說，頻繁換老師不利于孩子成長?！坝行﹫@還鬧出食品過期、虐待小孩的傳聞?，F(xiàn)在看到民辦、普惠這些標(biāo)簽，心里就犯嘀咕。自己有了二胎，不敢再送到這樣的幼兒園了。親戚朋友家有小孩上幼兒園的，我也勸他們要慎重考慮普惠園?！?/p>

　　部分家長對民辦普惠園的疑慮，也在民辦普惠園的招生遇冷中得到印證。“不像很多公辦園都是家長搶著來報(bào)名，我們生存壓力更大些，每年招生還要到周邊社區(qū)宣傳招生?！敝貞c渝中區(qū)子炫幼兒園園長譚揚(yáng)春說，作為一所民辦二級普惠園，他們每個(gè)月收取的保教費(fèi)只有400元，辦學(xué)水平也有一定保證。但受部分民辦園辦學(xué)質(zhì)量差的影響，“現(xiàn)在很多家長以為民辦普惠園就是低價(jià)低質(zhì)，我們也很受傷”。

　　一位分管學(xué)前教育的干部分析，普惠性幼兒園本該是面向大眾、收費(fèi)合理、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的幼兒園，但目前重慶主城的普惠園絕大部分是民辦園，他們辦學(xué)有經(jīng)濟(jì)利益上的考慮，投入能力有限，再加上政府對這類園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制過低，容易導(dǎo)致辦學(xué)條件差、辦園不規(guī)范，造成“政府說提供了普惠性學(xué)位，老百姓卻并不買賬”的尷尬。

　　不平衡矛盾凸顯，家長“入園”焦慮加劇

　　據(jù)測算，2018年重慶主城區(qū)在園幼兒將達(dá)到30萬人，幼兒園學(xué)位缺口高達(dá)2萬個(gè)。伴隨“二孩”生育高峰到來，學(xué)前教育資源總量不足和優(yōu)質(zhì)普惠資源緊缺的矛盾進(jìn)一步凸顯，城市家庭的入園焦慮正在進(jìn)一步加劇。

　　康莊美地幼兒園是兩江新區(qū)為數(shù)不多的普惠園之一，這里一個(gè)中班最多時(shí)有60多人，超員近一倍，小小的教室人滿為患。“我們開設(shè)了12個(gè)班，這已是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的極限?！痹搱@一位老師說，幼兒園已經(jīng)多次因超員被家長投訴，但要來讀的孩子太多了，大班額實(shí)屬無奈。

　　“政策放開后，父母也支持我們再生，但一個(gè)孩子上幼兒園就讓人筋疲力盡，都怕生二胎了?！睘楹⒆拥娜雸@問題四處奔走的黃華說，身邊很多考慮過生二孩的朋友跟他一樣，都有這種焦慮。

　　“隨著城市家庭對美好生活需求不斷升級，年輕一代父母越來越看重孩子的養(yǎng)育?！敝貞c市教育科學(xué)研究院學(xué)前教育中心主任徐宇說，現(xiàn)在城市家庭對學(xué)前教育的硬件與軟件、師資與管理都有更高要求，“這也是家長們焦慮加劇的重要原因”。

　　重慶主城多位受訪的教育系統(tǒng)干部坦承，過去幾年來當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展思路存在偏差。

　　一是將學(xué)前教育推向市場化，民辦幼兒園占比過高，影響了學(xué)前教育的公益普惠性。

　　二是政府投入太少，嚴(yán)重影響學(xué)前教育質(zhì)量的提升。數(shù)據(jù)顯示，2016年重慶學(xué)前教育生均財(cái)政投入僅1999元，而同期全國平均水平為3000元，京津滬等直轄市投入分別為1.5萬元、1.4萬元和2.2萬元。

　　“現(xiàn)在看來，學(xué)前教育還是要回歸到公益屬性?！敝貞c市教委副主任鄧睿說，重慶計(jì)劃通過新建、改建、回購、回收等多種方式新增公辦幼兒園，預(yù)計(jì)將新增學(xué)位1.9萬個(gè)。

　　多位受訪專家表示，要積極扶持民辦學(xué)前教育、避免低質(zhì)低價(jià)的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求上對公辦園、民辦園“一把尺子”。

　　民生

　　11  老年大學(xué)叫座，教育養(yǎng)老喊“餓”

　　老年大學(xué)正成為老年群體終身教育的重要平臺。但半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年大學(xué)供需不平衡現(xiàn)象仍然存在，亟待補(bǔ)齊行業(yè)指導(dǎo)管理存分歧、多元投入仍不足、基層延伸不夠遠(yuǎn)等短板。

　　老年大學(xué)成為教育養(yǎng)老重要平臺

　　在武漢東湖之濱的湖北省老年大學(xué)，寬敞明亮的教室內(nèi)座無虛席，老人們神情專注地上著課。

　　“老年大學(xué)開設(shè)思想道德、養(yǎng)生保健、職業(yè)技能、家庭理財(cái)?shù)?0個(gè)專業(yè)，288個(gè)教學(xué)班，1萬多名老年人在校學(xué)習(xí)活動，滿班滿員地排課，已是一座難求了。”湖北省老年大學(xué)負(fù)責(zé)同志說。

　　在湖北黃岡市黃梅縣老年大學(xué)，61歲的汪李榮每天到校堅(jiān)持一小時(shí)隸書學(xué)習(xí)，“通過學(xué)習(xí)不僅增長了知識，更認(rèn)識了新朋友，老年大學(xué)是老年人的學(xué)習(xí)園地、交友平臺、康健樂園”。

　　在湖北宜昌、鄂州等地，不少老人吐露心聲：年輕時(shí)沒有時(shí)間培養(yǎng)自己的興趣愛好，退休了，就想多學(xué)習(xí)一些新知識新技能，追上時(shí)代的步伐。

　　半月談記者采訪中發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)員一學(xué)期報(bào)幾門課，有的人一周有5天在學(xué)校里。為防止學(xué)員占座，在葛洲壩集團(tuán)老年大學(xué)最搶手的聲樂班，學(xué)校不得不提前根據(jù)學(xué)員視力等諸多因素，將學(xué)員座位固定。

　　湖北以抓省級示范推動市縣區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。目前，全省新建、改擴(kuò)建老年大學(xué)(學(xué)校、教學(xué)點(diǎn))2336所，注冊學(xué)員40多萬人。

　　老年大學(xué)發(fā)展面臨三大瓶頸

　　全國老齡化程度的平均水平已達(dá)到16.7%，老年大學(xué)(學(xué)校)發(fā)展到約6萬所。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前，只有700多萬老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。

　　老年教育比中小學(xué)或高等教育起步晚，還存在管理上的分歧，各部門對老年大學(xué)的工作缺乏系統(tǒng)性。

　　辦學(xué)條件不足、師資力量短缺等問題仍然在制約老年大學(xué)的發(fā)展。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出，到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年學(xué)校，30%的行政村(居委會)建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老人占人口比例達(dá)到20%以上。

　　湖北省委老干部局局長馬在學(xué)介紹，湖北省每年拿出2000萬元扶持基層老年大學(xué)建設(shè)，推動全省新建、改擴(kuò)建省市縣三級老年大學(xué)91所，但湖北登記在冊就讀老年大學(xué)的只占全省老年人的3%，辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足要求。

　　老年大學(xué)不具營利性，導(dǎo)致老年大學(xué)投入不能夠滿足需要，教育資源仍然十分緊張。在孝感市老年大學(xué)，教師授課課酬每次從70元至180元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)。因此，不少老年大學(xué)更多的只能返聘已退休中小學(xué)教師，“大學(xué)教師來兼職一兩次就不會再來了，高水平的專家學(xué)者根本請不起”。

　　湖北省老年大學(xué)是湖北省老年群體追逐的“名?！?，一些老年人寧愿多轉(zhuǎn)幾趟公交也要前來報(bào)名上學(xué)。雖然一些區(qū)、街道也有老年大學(xué)和老年活動中心，但條件不足，部分老人只能舍近求遠(yuǎn)。這一“擇校熱”現(xiàn)象在全國較為普遍。

　　依托老年大學(xué)完善教育養(yǎng)老體系

　　湖北襄陽市老年大學(xué)校長劉德政坦言，大家對小學(xué)幼兒園教育都很重視，但對老年教育重視還不夠，建議社會凝聚共識，合力統(tǒng)籌資源。

　　理順老年大學(xué)管理指導(dǎo)體系，要解決好主管與主辦的問題，主管是一個(gè)行業(yè)一個(gè)部門管，主辦可以多元化。探索投資本主體多元化，在縣級以下集聚社會力量投入辦學(xué)。

　　馬在學(xué)建議，發(fā)展老年大學(xué)既要抓示范骨干，也要向下延伸，探索建立老年學(xué)校的教學(xué)點(diǎn)、分校，方便老年人在家門口上學(xué)，緩解“擇校熱”。

　　“延伸到縣市的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺可以有效解決市、縣老年大學(xué)高層次師資匱乏，相關(guān)專業(yè)教學(xué)水平難以提升等問題?！焙睉?yīng)城市老年大學(xué)校長胡幼駿說。

　　時(shí)政

　　12  “放管服”改革逼退黑中介

　　丟失駕駛證的曾璐，在南寧市富安居家居廣場自助服務(wù)終端前花了幾分鐘錄入身份信息，半天內(nèi)相關(guān)人員就上門收驗(yàn)了相關(guān)資料?！耙郧败囕v年檢、車主體檢時(shí)，我第一時(shí)間想到的都是找黑中介，如今卻是先到車管所的便民服務(wù)站?！?/p>

　　近年來，南寧市車管所以民生需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新、需求對接、服務(wù)下沉、監(jiān)管鞭策為手段，通過線上服務(wù)與線下對接的方式，全面逼退黑中介。

　　社會化安檢站曾是非法中介猖獗的場所，大量必須年檢的車輛利用安檢站“暗度陳倉”，將報(bào)廢車輛順利過檢。但如今，半月談記者在南寧市北湖路上的社會化安檢站看到，所有進(jìn)入安檢站的車輛均被攝像頭全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，每一個(gè)細(xì)節(jié)均記錄無遺，并實(shí)時(shí)回傳至車管所本部的遠(yuǎn)程查驗(yàn)監(jiān)管中心，由后臺警員實(shí)時(shí)審驗(yàn)。

　　安檢站安檢員陳曉露說:“以往每天人工檢測50到80臺車，超過100臺車就累得夠嗆?，F(xiàn)在一線查驗(yàn)，后臺核對所有數(shù)據(jù)，效率大大提高，每天檢測二三百臺車是常態(tài)，全方位攝像頭排除了任何安檢員徇私舞弊的可能性?！?/p>

　　利用大量身份證集中“消分”，也是非法中介牟利的重要渠道。車管所通過966122聲訊、“行易通”APP等大量預(yù)約模式，將手機(jī)與身份證在互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證過程中綁定，隨即進(jìn)行大數(shù)據(jù)排查。

　　車管所教導(dǎo)員奚曉紅介紹：“正常業(yè)務(wù)辦理每個(gè)月不應(yīng)超過2次，超過兩次很可能就是黑中介。一旦發(fā)現(xiàn)此類情況，我們就啟動多種手段，最大限度斬?cái)嗄缓箧湕l?！蓖ㄟ^大數(shù)據(jù)排查，車管所與公安刑偵、工商、城管等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，2017年南寧市共抓獲非法中介人員45名。

　　“在堵后門的同時(shí)，還得開大前門，擴(kuò)張為群眾服務(wù)的‘毛細(xì)血管’，更好地滿足群眾需求，才能讓黑中介無縫可鉆?！蹦蠈幨薪痪ш?duì)副支隊(duì)長孫志宇說。

　　現(xiàn)在，外來人口只要憑借居住登記證明即可辦理“車駕管”業(yè)務(wù)，流程為“現(xiàn)場或微信申報(bào)居住登記→到派出所領(lǐng)取紙質(zhì)版的居住登記證明→前往車管窗口辦理業(yè)務(wù)”，節(jié)省了當(dāng)事人6個(gè)半月的等待時(shí)間。

　　如今的南寧市車管所不再熙來攘往，在一片秩序井然中，實(shí)現(xiàn)全年零投訴、零舉報(bào)。