【背景鏈接】
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》近日發(fā)布。文件提出，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。這為加快補上全面小康“三農”短板指明了方向和路徑。
【提出觀點】
確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會，做好“三農”工作意義重大。我們既要把當務之急的事解決好，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，又要著眼長遠發(fā)展，抓好“三農”領域的基礎性工作，補齊短板。
【綜合分析】
一、“三農”的重要性：
“三農”向好，全局主動。高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，很大程度上取決于“三農”的穩(wěn)定發(fā)展。
“三農”穩(wěn)，經濟高質量發(fā)展和社會穩(wěn)定就有保障。農業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。經濟形勢越復雜，越要穩(wěn)住農業(yè)。當前我國經濟面臨較大下行壓力，國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升，只要農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食等重要農產品供給保障充足，經濟社會發(fā)展就有基礎支撐，我們應對國際復雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)就有了底氣。
“三農”進，全面建成小康社會的成色就會更足?！叭r”發(fā)展有沒有成效，一個重要的判斷標準就在于農業(yè)基礎地位是否打牢打實，百姓“米袋子”“菜籃子”是否供應充足，農民能不能依靠農業(yè)獲得更多更穩(wěn)定的收入。農民增收直接關系到小康成色，特別是目前全國還有近300萬農村貧困人口沒有脫貧，其中多數(shù)主要依靠農業(yè)生產獲取收入，已經脫貧人口的收入中，農業(yè)經營收入也是十分重要的一塊。只有守好保障糧食、生豬等重要農產品有效供給底線，才能確保小康之年農民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉，為全面建成小康社會增活力、添成色。
二、目前存在的問題：
一是發(fā)展基礎短板。盡管我國農業(yè)綜合生產能力不斷提升，但基礎并不穩(wěn)固，特別是農業(yè)基礎設施還有很多歷史欠賬，農業(yè)環(huán)境問題突出，水資源供需矛盾加劇，保障重要農產品穩(wěn)定供給存在隱憂，“靠天吃飯”局面尚未根本改變。
二是供給結構短板。突出表現(xiàn)為農產品供給結構對需求變化的適應性不強，供求出現(xiàn)結構性錯位，導致階段性供過于求和供給不足并存，農產品“買難”與“賣難”并存。
三是生產效率短板。我國農業(yè)粗放生產方式尚未得到根本轉變，農業(yè)生產效率與發(fā)達國家存在較大差距，亦遠低于二三產業(yè)。一方面，農業(yè)要素配置效率不高。缺資金、缺人才問題突出，要素活力不足，勞動力、資本、技術等要素良性循環(huán)格局尚未形成。另一方面，農業(yè)生產組織效率不高。經營主體能力不強，農業(yè)機械使用不經濟，規(guī)模效應不明顯。此外，市場效率不高，倉儲物流、產地批發(fā)市場等設施不健全，物流經營成本高，市場競爭規(guī)范性不足。
【提出對策】
一是加快將小農戶引入農業(yè)高質量發(fā)展道路。我國“大國小農”的基本國情和農情，決定了小農戶家庭經營在很長一個時期內仍將是我國農業(yè)的基本經營方式。農業(yè)現(xiàn)代化能不能加快推進，糧食等重要農產品供給能不能有效保障，小農戶家庭經營十分關鍵。要保護好小農戶利益，正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系，特別是要通過完善新型農業(yè)經營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制，讓小農戶在參與產業(yè)鏈的過程中得到合理收益，實現(xiàn)充分發(fā)展。
二是營造農業(yè)高質量發(fā)展的良好市場環(huán)境。價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制亦是推進供給側結構性改革的關鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化資源要素配置，增加有效供給，根本上取決于優(yōu)質優(yōu)價的市場機制。當前我國優(yōu)質農產品供給存在缺口，既與生產能力跟不上有關，也有農產品市場環(huán)境不優(yōu)的原因。由于農產品價格形成機制不健全，缺乏公平競爭的良性市場環(huán)境，進入市場的農產品品質良莠不齊，優(yōu)質農產品不比大路貨收益更高，優(yōu)質不優(yōu)價、達標不見效，導致農業(yè)經營主體缺乏提供優(yōu)質產品和服務的積極性。增加優(yōu)質農產品供給，解決供求結構性失衡問題，需要強化市場導向，健全農產品市場體系，規(guī)范市場秩序，加快形成農產品優(yōu)質優(yōu)價市場機制。
三是著力形成鄉(xiāng)村“人地錢技”匯聚的良性循環(huán)。生產要素自由流動和優(yōu)化配置，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎。推動農業(yè)高質量發(fā)展，不僅要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，更為關鍵的是要形成要素良性循環(huán)，提高農業(yè)要素配置效率。其中，人地關系又是關鍵。如何讓進城群體能安心落戶、安心發(fā)展，如何讓返鄉(xiāng)群體、工商資本等入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要在農村“三塊地”改革(即農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革)上有更大突破，構建起基于城鄉(xiāng)人口流動的土地權益匹配機制，增強要素流動協(xié)同性，提高農業(yè)生產效率，形成良性循環(huán)。
