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　  【背景鏈接】

　　2010年8月1日，北京市住建委通報，位于大興區(qū)舊宮三角地的一處住宅工程，被查出存在混凝土試塊強度不符合設計要求的問題。該項目開發(fā)商為北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，工程總承包為北京住二公司。

　　經(jīng)檢測和專家論證，這個項目部分在建工程結(jié)構(gòu)混凝土強度未達到設計要求。北京市建設行政主管部門決定拆除這個項目的B、C區(qū)6棟樓的地上結(jié)構(gòu)部分，另外兩棟樓進行局部加固處理。這是北京保障房建設中首次出現(xiàn)的因質(zhì)量問題拆除重建的案例。

　　2010年被視為中國的“保障性住房啟動元年”。年初，住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥在國新辦新聞發(fā)布會上透露，今年我國將有600萬套左右的政策性、保障性住房開工建設。這么大面積的住房建設上馬，質(zhì)量監(jiān)督是一個龐大的系統(tǒng)工程，絲毫也容不得半點懈怠。因為即使只有1%的問題，落到住戶頭上可就是100%。

　　【標準表述】

　　[深度分析]

　　房屋問題，影響的是一輩子的事，甚至人命關天。比如混凝土強度不足，輕則導致樓體外墻出現(xiàn)裂縫，滲水、隔音效果不好等情況，還將影響建筑日后抗震和應對其他極端情況的能力，嚴重的甚至導致整棟樓倒塌。出了問題，不僅要立刻整改，把房屋的質(zhì)量隱患徹底消滅，而且，造成質(zhì)量問題的背后原因更應該深入調(diào)查，把造成問題的隱患也一并消滅。

　　導致保障房質(zhì)量問題的原因很多，一是有些地方政府認為建保障房是“只賠不賺”的虧本生意；二是開發(fā)商為了營利擠壓成本；三是保障房資源有限；四是不少部門在建設保障房上存在認知誤區(qū)，認為這是政府對低收入者的“恩賜”，是“半賣半送”的，質(zhì)量自然可以打折。

　　也有人認為，目前在保障性住房的建設過程中，“開發(fā)商墊資施工后政府回購”的模式無疑是問題比較大的。保障性住房建筑行業(yè)是賣方市場，不論是開發(fā)商還是施工單位在競標中通常是“最低價中標”，這就不可避免地存在著種種未知和隱患保障住房項目樓的混凝土里摻建筑垃圾并作其他手腳。

　　國家政策的制定應該與市場發(fā)展規(guī)律相結(jié)合?，F(xiàn)在，建筑材料的市場價格在節(jié)節(jié)攀升，基礎能源的價格在不斷上調(diào)，建筑行業(yè)各方壓力也很大，出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的格局，“但無論如何，是不應該在工程質(zhì)量上動手腳的”。因此，還應徹查的至少應該包括：到底是哪個環(huán)節(jié)出的問題，是開發(fā)商、施工方，還是材料供應商?是設計的問題?工藝的問題?監(jiān)管有沒有漏洞?背后有沒有權(quán)錢交易?如果是材料供應商環(huán)節(jié)的問題，還要查一查不合格的混凝土是否還供應給其他工程?材料是通過什么程序供應的，合規(guī)不合規(guī)，有沒有硬性指定的現(xiàn)象……只有把這些問題搞清楚了，并對相關責任單位和責任人“依法嚴肅查處”，而不是姑息養(yǎng)奸，甚至遮遮掩掩，百般庇護。這樣才能殺一儆百，從機制上鏟除隱患，防止類似問題的再次發(fā)生。

　　[權(quán)威觀點]

　　進一步強化市和區(qū)兩級建設行政主管部門對政策性住房工程質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督機構(gòu)要將監(jiān)督管理的重點放在涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、觀感質(zhì)量和建筑節(jié)能等方面；加強對建筑材料的監(jiān)督抽測力度；對違反工程建設標準強制性條文的行為，及出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故的責任單位及責任人，將依法嚴肅處理。

　　——北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會《關于進一步加強政策性住房工程質(zhì)量管理的通知》

　　[表現(xiàn)和影響]

　　2010年11月14日下午，《法治周末》記者來到明悅灣小區(qū)。當工人打開鐵門時，記者看到，拆除現(xiàn)場已被廢墟覆蓋：灰土碎磚堆積如山，大量拆下來的鋼筋等金屬材料被集中堆放在工地上，絕大部分已經(jīng)生銹。據(jù)介紹，這次共出現(xiàn)了8棟“問題樓”，出問題的主要原因是“強度不合格”，其中6棟需要拆除。明悅灣小區(qū)被劃分為ABCD四個區(qū)域。其中需要拆除的“問題樓”包括B區(qū)的3棟、C區(qū)的兩棟和D區(qū)的1棟。目前為止，B03和B04兩棟已經(jīng)拆完，還有4棟正在拆除。而僅一欄之隔的A區(qū)的幾棟樓正在裝修，很快就要準備入住了。

　　從樓脆脆、樓歪歪再到樓薄薄，主角多為保障房。“混凝土試塊強度不達標”聽起來很陌生，實際上就是“豆腐渣”。在這件事上，督察部門盡職盡責了——這么嚴重的問題，沒讓“生米做成熟飯”，避免了不堪設想的后果；相關部門態(tài)度堅決，沒有掩飾和推諉，而直接責令拆除重建并追究責任。這個最重的罰單，給保障房建設敲了警鐘，期待更能在制度上觸動保障房“低質(zhì)”問題。

　　[措施]

　　一、更新觀念，嚴格政府責任，從監(jiān)管的源頭上著手，解決保障房建設質(zhì)量問題。

　　保障和低價絕不意味著可能低質(zhì)量，越是保障房越需要質(zhì)量上的基本保障。這事關民眾的生命安全，也事關政府公信力。

　　二、發(fā)揮政府采購規(guī)模優(yōu)勢確保保障性住房建設和重點工程項目采購高品質(zhì)、低成本。

　　采購中心要分別考察多家信譽度好、品牌效應高、實力強的生產(chǎn)廠商公開競標，在保證質(zhì)優(yōu)的前提下選定性價比高的品牌。

　　三、強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實責任追究制度。

　　加強對建筑材料的監(jiān)督抽測力度，對違反工程建設標準強制性條文的行為，及出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故的責任單位及責任人，將依法嚴肅處理。

　　【一句話點評】

　　經(jīng)適房、公共租賃住房、廉租住房等保障房不僅寄托著眾多中低收入者“住有所居”的溫馨夢想，在房價畸高的年代，甚至被認為有平抑房價的功能。但頻頻曝出的保障房問題，同樣需要得到有力的解決。