一、背景鏈接

　　“10來歲的孩子看起來還像個小不點，顯然是營養(yǎng)不良?！痹趯幭幕刈遄灾螀^(qū)固原市原州區(qū)炭山鄉(xiāng)蹲點的廣東深圳市機(jī)關(guān)干部常淑安深有感觸地說，她的孩子每天都要吃肉、蛋、奶，而她房東家孩子的早餐竟然是一顆撒了鹽的煮馬鈴薯。

　　山大溝深、多旱少雨的寧夏南部山區(qū)是我國最為貧困的地區(qū)之一，這里農(nóng)村青少年飲食單一、營養(yǎng)不良問題較為普遍。2010年，當(dāng)?shù)乜刻斐燥埖霓r(nóng)民年人均收入剛剛超過3000元，用于孩子營養(yǎng)投資的錢捉襟見肘。每天在山路上來回奔波的孩子們，吃的早飯、午飯只是幾塊饃饃，寄宿的學(xué)生則日復(fù)一日重復(fù)著面條、面片搭配土豆絲、土豆塊的生活。

　　海原縣教育局副局長王宗龍說，由于攝入營養(yǎng)不足，不少農(nóng)村中小學(xué)都出現(xiàn)了“第四節(jié)課”現(xiàn)象：餓著肚子的學(xué)生到了臨近中午的第四節(jié)課時明顯乏力，注意力不集中。

　　半月談記者在廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣等部分貧困縣了解到，一些住校的農(nóng)村孩子日復(fù)一日吃無菜無肉的黃豆蒸米飯，有的一吃就是數(shù)年！根據(jù)我國“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿制學(xué)校學(xué)生可獲得生活補(bǔ)助，2010年的新標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)每生每年750元，中學(xué)生每生每年1000元。

　　然而，當(dāng)前廣西使用最廣泛的生活補(bǔ)助發(fā)放方式是以現(xiàn)金或通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，發(fā)放到學(xué)生或家長手中。家庭的貧困和成年人對兒童營養(yǎng)的忽視，導(dǎo)致多數(shù)家長將學(xué)生“補(bǔ)助款”變成了家庭“扶貧款”，學(xué)生并未真正獲益。

　　2010年，中國發(fā)展研究基金會先后在青海、云南、廣西和寧夏等西部地區(qū)開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良、身體發(fā)育遲緩問題比較普遍。該基金會秘書長盧邁說：“營養(yǎng)不良所帶來的負(fù)面影響將伴隨人的一生，具有不可逆性，如果不及時加以干預(yù)，損失是未來難以彌補(bǔ)的?！?/p>

　　二、深入分析

　　農(nóng)村貧困學(xué)生營養(yǎng)不良，既與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，也與家長不重視、沒有養(yǎng)成營養(yǎng)搭配的進(jìn)餐習(xí)慣有關(guān)。海原縣縣長馬新民說：“營養(yǎng)不良看似一家一戶的個別話題，政府其實也責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)?！?/p>

　　實際上，政府正在加大對貧困山區(qū)青少年營養(yǎng)不良問題的干預(yù)力度，2010年制定的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已提出“啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”。另一方面，各級財政不斷加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生的補(bǔ)助力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年，中央和地方財政對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助支出總額已超過100億元，覆蓋了1228萬貧困寄宿生。

　　目前政府干預(yù)貧困地區(qū)農(nóng)村青少年營養(yǎng)不良問題，主要采取興建食堂、發(fā)放補(bǔ)貼的模式；一些地方則探索直接補(bǔ)物的模式，如寧夏為農(nóng)村學(xué)生每天免費(fèi)提供一個熟雞蛋的“雞蛋工程”、陜西的“蛋奶工程”、廣西柳北三縣的“免費(fèi)午餐”項目等。

　　體質(zhì)健康發(fā)育?！皟赡陙?，學(xué)生腸道炎、胃病少了，特別是以前學(xué)生多患的敗血癥也基本消除。由于體質(zhì)強(qiáng)健，學(xué)生成績也提高很快?！比谒h四榮鄉(xiāng)四合小學(xué)校長羅燕花說。柳州市教育局局長撒忠民告訴半月談記者，免費(fèi)午餐制度最直接的成效體現(xiàn)在減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對降低輟學(xué)率起到積極作用。

　　一些專家認(rèn)為，政府為解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良問題破了題，但還需多方努力解決目前營養(yǎng)工程中存在的問題：

　　三、針對措施

　　相關(guān)硬件配套和體制機(jī)制不完善，是影響政府干預(yù)營養(yǎng)不良問題的一個瓶頸。寧夏海原縣李旺鎮(zhèn)教委副主任穆風(fēng)虎說，寧夏“雞蛋工程”看似簡單，但偏遠(yuǎn)的學(xué)校怎么采購雞蛋、沒有食堂的學(xué)校怎么煮雞蛋，這些細(xì)節(jié)問題都會影響實際效果。目前，營養(yǎng)干預(yù)多以項目形式開展，以學(xué)校為載體的營養(yǎng)干預(yù)長效機(jī)制還沒有建立。

　　盧邁建議，應(yīng)盡快把改善貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)問題納入公共政策范圍，通過政府主導(dǎo)、立法保障、多部門協(xié)作，普及推廣營養(yǎng)知識，增加補(bǔ)助金額，不斷完善相關(guān)立法和政策安排，建立國家層面的學(xué)校供餐機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村孩子的營養(yǎng)不良問題。