【背景鏈接】

　　在過去特殊的歷史發(fā)展階段，由于我國人口規(guī)模大，城鄉(xiāng)二元經濟結構表現(xiàn)突出，所以社會保障、醫(yī)療保險等公共事業(yè)的改革與發(fā)展難度極大，進展自然相對較慢。而在各種保障事業(yè)處于發(fā)展初期的時候，如果沒有GDP的高速增長來吸納大量的新增待就業(yè)人口，那么社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展都無法保證。經過三十多年的發(fā)展，我國社會保障事業(yè)取得了長足發(fā)展，中國特色的社會保障體系框架基本建立。在相對完備的社會保障體系基礎上，從“保增長”轉變到“穩(wěn)增長”就更具有科學性和現(xiàn)實性。

　　【標準表述】

　　穩(wěn)增長的關鍵是穩(wěn)投資

　　為實現(xiàn)穩(wěn)增長目標，需要加強投資需求。而房地產和地方政府融資平臺投資是固定資產投資的支柱。

　　房地產政策方面，既要控制投資投機性需求，也要對于中小戶型的剛性住房、對于保障房的投資仍需要大力支持。對于地方政府提出的房地產政策，如果是支持剛需、改善性住房的合理需求，是對早前過于嚴厲的房地產調控政策的完善，不應一概制止。而地方政府投資平臺方面，應對項目充分評估，具有盈利能力的項目，也不應控制過緊。

　　——瑞穗證劵亞洲公司董事總經理兼首席經濟學家沈建光

　　投資與擴消費要并舉

　　因為全球經濟增速放緩，外需減少，中國經濟要走強并不現(xiàn)實，也沒有必要。另一方面，則要防止經濟進一步下滑，要穩(wěn)中增長。中國經濟還面臨著巨大的結構調整的任務，因此，在整個刺激經濟的過程中，要將對經濟提拉、結構調整以及有利于民生這三重目標結合起來。

　　——國際貨幣基金組織副總裁朱民

　　在外部需求低迷、消費短期內難以獨自支撐大局的背景下，現(xiàn)階段穩(wěn)增長離不開穩(wěn)定投資，關鍵是要注重投向、結構以及投資的質量和效益，協(xié)調好眼前以及長遠的利益，協(xié)調好投資效率與改善民生的關系。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群則認為，未來中國經濟發(fā)展要靠“兩條腿走路”。從眼前看，穩(wěn)增長見效快的辦法是上投資項目；從長遠看，還要靠擴大居民消費，要把當前和長遠結合起來。

　　——亞洲開發(fā)銀行高級經濟學家莊健

　　行政手段、財稅、金融三大調控杠桿相互協(xié)調的宏觀調控體系，是中國特色社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分，他們各有分工，又密不可分。在面臨重大調控任務時，必須協(xié)調行動，形成合力，避免單打一的行為。如能形成合力，就能事半功倍，反之則事倍功半。當前，圍繞轉變經濟發(fā)展方式，形成經濟增速止跌回升的強大拉動力量，三大調控杠桿應密切配合。

　　首先，應在充分討論、統(tǒng)一認識的基礎上，提出適應轉變發(fā)展方式和結構調整要求的定向擴大需求的計劃，包括調控方向、調控目標、調控政策，需要重點支持的產業(yè)和重大工程等。

　　擴大居民消費應成為這次調控的重點目標，為了實現(xiàn)這一目標，需要調整收入分配結構，增加中低收入者收入，實行結構性減稅讓利政策，即對一些低收入行業(yè)，通過政府對企業(yè)減稅，企業(yè)對職工讓利，增加職工收入。

　　其次，財稅政策應圍繞調控計劃，運用稅收減免、財政補貼、貸款貼息、資本金補助等措施，加大調控力度。針對鼓勵消費和鼓勵發(fā)展第三產業(yè)，應研究將消費稅由現(xiàn)行的中央稅改為地方稅，將營業(yè)稅由地方稅改為中央稅，積極推進服務業(yè)由營業(yè)稅向增值稅的改革；進一步提高對小微型企業(yè)營業(yè)稅和增值稅的起征點，以鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、放水養(yǎng)魚、培植財源。

　　第三，金融政策應圍繞總體調控目標，優(yōu)化信貸結構，支持擴大居民消費，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，支持公共服務業(yè)和基礎設施建設，滿足小微型企業(yè)和農戶貸款需求。要避免“一刀切”的調控政策，經驗證明，沒有差別性政策，也就沒有調控政策。

　　應當看到，目前政策調控的空間還足夠大，只要拿出針對性強、力度較大的政策，就能達到預期的調控目標，在轉變經濟發(fā)展方式中實現(xiàn)經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　首先，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是基于對當前經濟形勢的判斷和把握。很多人都注意到，最近美國公布的就業(yè)數(shù)據不理想，再加上歐洲債務問題前景不明朗，更凸顯了世界經濟復蘇的曲折性和艱巨性。外部環(huán)境的復雜性和嚴峻性，直接影響到外部需求。在此情況下，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，有利于穩(wěn)定市場預期，也是應對國內外形勢變化的現(xiàn)實選擇。

　　其次，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是要把經濟增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免經濟慣性下滑。通常認為，現(xiàn)階段我國潛在經濟增長率在8%-9%之間。前一階段經濟增速逐步放緩，更加接近潛在增長水平，有其內在合理性，也有利于減緩物價上漲的壓力。但如果經濟增速慣性下滑，跌破合理區(qū)間的下限，就會因有效需求不足而使企業(yè)生產經營面臨更多困難，在速度效益型盈利模式尚未改變的情況下，企業(yè)虧損面會不斷擴大，下崗失業(yè)人員也會增加。

　　再者，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置是為調結構和轉方式創(chuàng)造條件。調結構、轉方式需要有良好的經濟環(huán)境，經濟增速既不能過快，也不能過慢。近些年的發(fā)展中，經濟增速過快，各方面需求很旺，許多落后產能不僅很難淘汰，而且還會獲得發(fā)展空間。而經濟增速過慢，就業(yè)、居民收入和財政收入等都會受到影響，各種矛盾和問題就會激化，人們的注意力就會轉移到解決當前短期問題上，很難集中精力去解決調結構、轉方式這樣的中長期問題。

　　[實現(xiàn)三大需求應同時給力]

　　首先，從消費層面看，增強消費對經濟增長的拉動作用。從近期來看，必須活躍住、行兩大消費熱點，這是其他方面的消費難以代替的?；钴S住房消費，保持房地產投資的合理規(guī)模，必須在穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格的前提下進行，這就要實行薄利多銷的原則。

　　穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房價格，關鍵在于改革土地出讓制度，對不同用途的土地，實行不同的出讓方式。對商業(yè)性建筑、高檔住宅建設用地，可繼續(xù)沿用“招拍掛”的方式，對普通住宅建設用地特別是保障房建設用地，應采取政策性供地的方式，以降低地價；汽車進入家庭，是我國未來20年僅次于住房的第二大消費熱點，也是拉動相關產業(yè)的第二大經濟增長點。把消費稅由中央稅改為地方稅，有利于鼓勵地方政府從擴大汽車消費上想辦法，而不是實行消極的限購政策。

　　只有把住房和汽車這兩大產品消費理順了，消費市場才能活躍起來，成為拉動經濟增長的持久不衰的支柱產業(yè)。此外，擴大教育、文化、休閑、旅游消費，也有很大潛力。

　　其次，從投資層面看，繼續(xù)保持高速鐵路建設的強度，應當作為一項重要選擇。

　　高鐵是綠色運輸方式，單位運輸量消耗的能源、占地僅為公路運輸?shù)氖种唬谌丝诿芏雀叩闹袊?，加快形成高鐵網絡體系，更是破解交通運輸瓶頸的根本之策。在建設階段，出現(xiàn)一些債務也是必然的。隨著時間的推移，鐵路的償債和盈利能力將越來越強，成為一批優(yōu)良資產。

　　因此，加快高鐵建設應毫不動搖、堅持不懈。在總結事故教訓的基礎上，建立嚴格的安全質量標準，高鐵一定能成為國人為之驕傲的產業(yè)。如果說上世紀九十年代在應對亞洲金融危機中，我們變挑戰(zhàn)為機遇，成功建設了高速公路網絡體系，那么，在當前應對全球金融危機中，能不能變挑戰(zhàn)為機遇，關鍵在于高速鐵路網的建設。

　　此外，我國城市化正處在快速推進的過程中，其帶動的投資需求足以支撐未來20年投資的快速增長。新農村建設也將對投資產生較大的拉動作用。投資的旺盛增長，將對經濟增長產生強大拉動力。

　　其三，從出口層面看，要積極開拓，使出口保持一個較快的增長速度。當前，應利用我國充足的外匯儲備，通過擴大海外投資，創(chuàng)造出口需求，走出一條以資本輸出帶動商品、勞務輸出的路子，這也是發(fā)達國家上百年來所走過的道路。要努力擴大一般貿易出口，促進加工貿易轉型升級、落地生根。加快出口產品由資源密集型、勞動密集型為主向技術密集型、知識密集型為主轉變，積極擴大服務外包。

　　通過政策引導，在消費、投資、出口三大需求方面同時給力，必將形成拉動經濟增長的強大動力，使國民經濟增速盡快止跌回升，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。