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申論范文
申論熱點:優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
http://qlkzxdg.cn       2013-01-22      來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
【字體: 】              

  生態(tài)文明建設(shè)是在黨的十七大報告中在經(jīng)濟部分首次提出來的,這是對科學(xué)發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書記在十八大報告中特別強調(diào),建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計,并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨立章節(jié),這是對人和自然關(guān)系認識的進一步升華,也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。


  十八大報告與十七大報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部分總體來看并沒有太大的變化,都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式以及制度建設(shè)等方面,但是仔細分析會發(fā)現(xiàn)其中有幾個變化與亮點值得我們注意。


  【報告摘要】


  要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,控制開發(fā)強度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力,堅決維護國家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強國。


  【解讀】


  十八大報告在生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容中首先提出了優(yōu)化國土空間布局,是由于土地的自身特性所決定的。國土空間是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體,是一個國家進行各種政治、經(jīng)濟、文化活動的場所,是人們生存和發(fā)展的依托。國土空間開發(fā)就是以一定的空間組織形式,通過人類的生產(chǎn)建設(shè)活動,獲取人類生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的過程。我國在長達幾千年的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中,形成了不同形態(tài)的空間格局,如人口的聚集、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市的發(fā)展等。但隨著中國人口總量持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化,如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是一個關(guān)系到十幾億人口生存發(fā)展的大問題。


  [存在問題]


  改革開放以來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌日新月異。一方面,持續(xù)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動也給國土空間開發(fā)和環(huán)境資源保護帶來了巨大壓力,出現(xiàn)了地區(qū)間差距擴大、部分地區(qū)過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。


  另一方面,在廣大的農(nóng)村,征地拆遷中引發(fā)的社會矛盾依然十分突出:一些地方挪用、截留征地補償款,有的在補償安置不到位的情況下強行征地,集體土地征收已成為各方利益沖突的焦點;被征地農(nóng)民表達訴求采取的方式越來越激烈,惡性事件時有發(fā)生。具體來說,主要問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:


  第一,城市建設(shè)和開發(fā)無序擴張,不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。


  第二,亂占濫用耕地問題突出,嚴重影響國家糧食安全。


  第三,征地補償資金不到位,被征地農(nóng)民利益得不到保障。


  第四,國有土地有償使用收入管理不嚴格,收入流失現(xiàn)象比較嚴重。


  [重要性]


  我國國土遼闊,但人多地少,耕地資源緊張,近三分之一的國土屬于難以開發(fā)利用、不適宜人類居住和生產(chǎn)的空間。同時,我國國土空間復(fù)雜多樣,地區(qū)差異較大。從資源分布看,經(jīng)濟社會發(fā)展所需的水土資源、能源資源和其他礦產(chǎn)資源,在區(qū)域間的分布很不均衡;從經(jīng)濟分布看,東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60%,廣大中西部地區(qū)只占40%;從人口分布看,東南部人口稠密,西北部人口稀疏。這是我國的基本國情,決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國土空間。


  [意義]


  當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期,每年有1000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,對土地、能源資源的需求持續(xù)增加,生態(tài)和環(huán)境的壓力也將持續(xù)加大。因此,我們必須處理好十分有限的國土空間與日益擴大的發(fā)展需求之間的矛盾,使有限的國土空間發(fā)揮更大的承載能力。從這個意義上說,優(yōu)化國土空間布局,統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚,保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間,促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),是一項關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。



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