黨的十八大報(bào)告中，社會(huì)建設(shè)篇里提出了不少新的內(nèi)容。比如創(chuàng)新管理、收入倍增計(jì)劃等等，都做了不少新的論斷。從論述角度來說，與十七大內(nèi)容相比，都是從群眾感受出發(fā)而非僅僅是制度建設(shè)層面，如：千方百計(jì)增加居民收入、辦人民滿意的教育等。由此可見，黨的十八大把工作的重點(diǎn)放在了以人為本的方面上。

　　發(fā)展有一個(gè)先后次序，也和我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，和我們的經(jīng)濟(jì)國(guó)力水平有關(guān)系，所以我們不可能齊步走、一刀切。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是當(dāng)年小平同志強(qiáng)調(diào)的，我們過去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來，發(fā)展快了問題會(huì)更多更復(fù)雜。所以說，十八大要求我們?cè)谖磥硇】瞪鐣?huì)的建設(shè)過程中間要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要更加注重人民群眾生活水平。

　　【報(bào)告摘要】

　　胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

　　他具體指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　【解讀】

　　十八大報(bào)告中明確提出，要“千方百計(jì)增加居民收入”。同時(shí)也是首次提出了居民收入倍增目標(biāo)這一“新要求”。

　　中共十六大提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番;中共十七大提出，實(shí)現(xiàn)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會(huì)均未對(duì)居民收入增長(zhǎng)提出具體量化目標(biāo)。中共十七屆五中全會(huì)雖然首次提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但也未提收入增長(zhǎng)具體量化目標(biāo)。

　　報(bào)告中提出，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。對(duì)居民收入增長(zhǎng)不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步反映了以人為本、民生優(yōu)先。這向外界傳遞出未來中國(guó)更加注重改善百姓生活的重要信號(hào)。

　　[存在的問題]

　　合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，當(dāng)前我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題仍然比較嚴(yán)重，概括為以下幾方面：

　　第一，城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的第一大因素，在各項(xiàng)原因中占比40%以上。

　　很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍?zhǔn)住＜词故且呀?jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也由于身份的不同而受到種種歧視?？梢?，要縮小中國(guó)的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的定價(jià)權(quán)，以及消除城市中對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性做法。

　　第二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。

　　在同一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個(gè)“起跑線”上。壟斷企業(yè)憑借強(qiáng)大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而攫取高額利潤(rùn)。在內(nèi)部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動(dòng)。與此形成鮮明對(duì)比的是，眾多非壟斷企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存環(huán)境惡化，致使員工工資福利欠佳。

　　第三，灰色收入是民眾最為反感的現(xiàn)象之一，也是收入分配不公的主要體現(xiàn)。

　　由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國(guó)灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴(kuò)大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權(quán)力對(duì)公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財(cái)富等行為。盡管具體數(shù)額到底有多少尚存爭(zhēng)議，但灰色收入的存在本身就說明國(guó)民收入分配已嚴(yán)重扭曲。