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申論范文
申論熱點(diǎn):養(yǎng)老金入市
http://qlkzxdg.cn       2013-11-25      來(lái)源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
【字體: 】              

  【關(guān)鍵詞】


  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、證券投資、穩(wěn)定市場(chǎng)、養(yǎng)老金雙軌制、組合投資、社會(huì)保障基金


  【熱點(diǎn)背景】


  1、2011年12月15日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表示,我國(guó)目前大約有2萬(wàn)億余額地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金和2.1萬(wàn)億住房公積金余額,如果將這些資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,學(xué)習(xí)全國(guó)社?;鹜顿Y股市獲取收益,無(wú)論是對(duì)個(gè)人、政府還是資本市場(chǎng)均大有好處。


  中國(guó)社科院于2011年12月22日發(fā)布的《2011年中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》也指出,國(guó)家可能成立投資管理公司來(lái)管理運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。報(bào)告建議,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)地方管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和中央財(cái)政集中的全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理體制進(jìn)行統(tǒng)一研究,統(tǒng)一決策。


  全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇常務(wù)副理事長(zhǎng)戴相龍指出,地方養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)投資的著眼點(diǎn)是長(zhǎng)期回報(bào),將有利于資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展,但不是所謂的政府救市、托市。


  備受熱議的養(yǎng)老金入市問(wèn)題塵埃落定。全國(guó)社?;鹄硎聲?huì)2012年3月20日發(fā)布消息稱,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托,投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。此舉在全國(guó)尚屬首次。


  據(jù)悉,全國(guó)社保基金理事會(huì)和廣東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議,資金將分批到位,委托投資期限暫定兩年。社?;鹄硎聲?huì)稱,將堅(jiān)持更為審慎的方針,新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中,確保實(shí)現(xiàn)基金保值增值。


  中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,廣東部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金交由社保投資運(yùn)營(yíng)也是一項(xiàng)改革,只要改革就比停滯不前要好。


  “由中央交給專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的方案拖得時(shí)間越長(zhǎng),陸續(xù)還會(huì)有其他省份效仿廣東的做法。建議全國(guó)的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)由中央交由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管起來(lái)。如果專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)方案擱置不久,那么廣東很可能是首例,也會(huì)成為最后一例。”鄭秉文說(shuō)。


  國(guó)務(wù)院日前轉(zhuǎn)批人保部等6部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》。《綱要》提出,“十二五”要大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè),基本解決制度缺失問(wèn)題,明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī),積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng),進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”;同時(shí)“擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模,充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。


  《綱要》提出,要進(jìn)一步加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度,穩(wěn)步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模,充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),保證資金長(zhǎng)期收支平衡,積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng),大力發(fā)展多層次社會(huì)保障體系,為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰提供制度和資金保障。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障政策,建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算撥款、劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金,為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。


  同時(shí),在建立健全各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上,針對(duì)人們不同的社會(huì)保障需求,落實(shí)和完善稅收支持政策,積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn);統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策,逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度;鼓勵(lì)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。


  《綱要》還指出,要繼續(xù)做大做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長(zhǎng)”的原則,研究多渠道補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金;依據(jù)現(xiàn)有制度安排,通過(guò)完善國(guó)有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國(guó)有上市公司追溯部分的國(guó)有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道,進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的支持力度,充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金。


  在基金監(jiān)管方面,《綱要》提出,要指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范,實(shí)行規(guī)范運(yùn)作,提高基金管理能力和運(yùn)作水平,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報(bào)告制度和信息披露制度。建立行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制。


  此外,《綱要》還明確,下一步要全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)地(市)級(jí)統(tǒng)籌,逐步建立省級(jí)基金調(diào)劑制度,積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。


  【考點(diǎn)分析】


  一、概括題


  “養(yǎng)老金入市”引發(fā)了社會(huì)上不同年齡層次的討論,民眾專家對(duì)此各執(zhí)一詞,請(qǐng)你結(jié)合材料,概括“養(yǎng)老金入市”引發(fā)哪些爭(zhēng)議。


  要求:概括準(zhǔn)確,條理清晰,語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)不超過(guò)150個(gè)字。


  【答題思路】


  該題是一道概括題,主要概括爭(zhēng)議。其答題任務(wù)就是民眾和專家對(duì)“養(yǎng)老金入市”這個(gè)問(wèn)題持有的觀點(diǎn)和看法,并且是和社會(huì)上不同年齡階層是有關(guān)的,而且這些觀點(diǎn)一定是相悖的。因此需要考生在材料里找到和該問(wèn)題有關(guān)的,觀點(diǎn)相對(duì)的信息點(diǎn),用爭(zhēng)議的語(yǔ)言概括下來(lái)就是該題的答案。


  【參考解析】


  養(yǎng)老金是否應(yīng)當(dāng)入市;


  養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入股市還是設(shè)置機(jī)構(gòu)代為管理;


  養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)立刻入市還是暫緩;


  養(yǎng)老金應(yīng)通過(guò)何種渠道實(shí)現(xiàn)保值增值;


  應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管以保護(hù)養(yǎng)老金安全;


  養(yǎng)老金入市是否順應(yīng)民心。


  二、闡釋題


  結(jié)合材料,用不超過(guò)250字的篇幅,談?wù)勀銓?duì)“養(yǎng)老金入市”看法。


  要求:分析全面,思路清晰,語(yǔ)言流暢。


  【答題思路】


  該題是一道分析題。具體而言是一道詞句分析題。分析題的主要做法是在概括的基礎(chǔ)上進(jìn)行引申。作答任務(wù)是對(duì)談?wù)剬?duì)養(yǎng)老金入市的理解。首先就要先在材料里找到養(yǎng)老金入市的意思是什么,之后可以根據(jù)給定材料中的提示,找到其原因影響和措施等信息點(diǎn),逐一列出就是該題的答案。要求中有分析全面,就需要涵蓋材料里出現(xiàn)的所有信息點(diǎn)和自己能在材料中分析出來(lái)的信息點(diǎn)等。


  【參考解析】


  “養(yǎng)老金入市”指:企業(yè)為員工設(shè)立專門的賬戶,員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶,而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費(fèi)用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資,收益計(jì)入個(gè)人賬戶。員工退休時(shí),可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用。


  一方面“養(yǎng)老金入市”有利于提升股市信心,也可以促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康;另一方面,投資股票市場(chǎng)有利于養(yǎng)老金的保值增值,相對(duì)其他投資品,將帶來(lái)較大幅度的增值。


  但是“養(yǎng)老金入市”引起民眾的擔(dān)憂,同時(shí)也給養(yǎng)老金帶來(lái)了威脅。、


  我們應(yīng)當(dāng)將民眾自愿與政府宏觀指導(dǎo)相結(jié)合,充分尊重民眾的聲音,研究充分再行入市,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金穩(wěn)步增值。


  三、對(duì)策題


  用不超過(guò)200字的篇幅,談?wù)勧槍?duì)“養(yǎng)老金入市”問(wèn)題,將采取哪些措施。


  要求:條理清晰、行文流暢,措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。


  【答題思路】


  該題是一道對(duì)策題,一般來(lái)說(shuō)對(duì)策題的答題思路都是問(wèn)題和對(duì)策兩步走,但該題題干上已經(jīng)告知給我們問(wèn)題就是“養(yǎng)老金入市”的問(wèn)題,因此,只要針對(duì)這個(gè)問(wèn)題逐一提出措施就可以了。該題要求措施全面,就要求考生在思考該問(wèn)題的時(shí)候要注意思考前因后果、輕重緩急,使答案呈現(xiàn)邏輯。針對(duì)性強(qiáng),需要嚴(yán)格針對(duì)問(wèn)題提對(duì)策;具有可操作性,提出的對(duì)策需要切實(shí)可行。


  【參考解析】


  召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),充分聽(tīng)取民眾對(duì)于“養(yǎng)老金入市”的意見(jiàn);


  暫緩全面鋪開(kāi)“養(yǎng)老金入市”工作,以個(gè)別城市為試點(diǎn),逐步探索;


  增加機(jī)構(gòu)投資者比重,鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老金入市,并定期公布養(yǎng)老金變化情況;


  開(kāi)辟養(yǎng)老金投資新渠道,確保安全;


  在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。


  四、公文寫(xiě)作


  某市許多市民紛紛在網(wǎng)上發(fā)表自己對(duì)于“養(yǎng)老金入市”的擔(dān)憂,你作為本市宣傳部的一名工作人員,請(qǐng)寫(xiě)一封網(wǎng)絡(luò)回復(fù)信,以打消市民們的不理解和擔(dān)憂。


  要求:態(tài)度誠(chéng)懇,有針對(duì)性,字?jǐn)?shù)不超過(guò)550字。


  【答題思路】


  該題是公文寫(xiě)作題。作答任務(wù)是對(duì)市民的擔(dān)憂做出回復(fù),在作答之前先要從給定資料里了解好市民有哪些擔(dān)憂,針對(duì)市民的擔(dān)憂給予一定的解答,并說(shuō)明現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)做的事情,解除不必要的擔(dān)憂等就構(gòu)成了該題的答案。


  【參考解析】


尊敬的市民:


  你們好!


  感謝你們對(duì)于養(yǎng)老金工作的關(guān)心,你們的擔(dān)憂我們時(shí)時(shí)刻刻都掛在心頭。不可否認(rèn),“養(yǎng)老金入市”是一個(gè)十分敏感的話題,與各位的晚年生活息息相關(guān)。并且,中國(guó)目前的股市并未足夠的完善和健康,一時(shí)不慎,我們的養(yǎng)老金將會(huì)遭到巨大的損失,甚至我們晚年的幸福生活會(huì)因此大打折扣。


  但是我們沒(méi)有對(duì)此坐視不理,黨和國(guó)家都很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題,通過(guò)一些列調(diào)查分析,一方面“養(yǎng)老金入市”有利于提升股市信心,也可以促進(jìn)股票市場(chǎng)穩(wěn)定健康;另一方面,投資股票市場(chǎng)有利于養(yǎng)老金的保值增值,相對(duì)其他投資品,將帶來(lái)較大幅度的增值。因此,養(yǎng)老金入市是必要之舉。然而,如何讓養(yǎng)老金入市的巨大優(yōu)勢(shì)能夠落于實(shí)處,我們已經(jīng)開(kāi)展了一系列針對(duì)性措施:


  一、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),充分聽(tīng)取民眾對(duì)于“養(yǎng)老金入市”的意見(jiàn);二、暫緩全面鋪開(kāi)“養(yǎng)老金入市”工作,以個(gè)別城市為試點(diǎn),逐步探索;三、增加機(jī)構(gòu)投資者比重,鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老金入市,并定期公布養(yǎng)老金變化情況;四、開(kāi)辟養(yǎng)老金投資新渠道,確保安全;五、在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。


  市民們,我們絕對(duì)有信心和決心讓各位的養(yǎng)老金穩(wěn)步入市穩(wěn)步增值。希望市民們繼續(xù)關(guān)注,養(yǎng)老金入市工作積極的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。


  X政府宣傳部


  X年X月X日

 

  范文評(píng)析


  【答題思路】


  文章寫(xiě)作最重要的是了解文章的論點(diǎn)是什么,這就需要審清楚題意,弄清材料的主題,之后確定文體類型,按照確定的思路去寫(xiě)就可以了。該篇材料的主題都在說(shuō)“養(yǎng)老金入市”這個(gè)還沒(méi)有定論的問(wèn)題,寫(xiě)政論文和策論文都有困難,那么就可以選擇評(píng)論文,分析養(yǎng)老金入市的優(yōu)劣。


  從“養(yǎng)老金入市”談起


  養(yǎng)老金是一個(gè)我們不陌生的名詞,是國(guó)家的福利,是我們老去之后賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是我們安心工作無(wú)后顧之憂的保障。然而,當(dāng)“養(yǎng)老金”遭遇“入市”,情況似乎變得撲朔迷離--究竟是國(guó)家在胡亂出招,還是人民真的得到了實(shí)利?所謂養(yǎng)老金入市,是指企業(yè)為員工設(shè)立專門的賬戶,員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶,而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費(fèi)用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資,收益計(jì)入個(gè)人賬戶。員工退休時(shí),可以選擇一次性領(lǐng)取、分期領(lǐng)取和轉(zhuǎn)為存款等方式使用??瓷先ス怩r的外表之下,深深得埋藏著許多人的隱憂。


  的確,養(yǎng)老金入市,有著非比尋常的前景。從證監(jiān)會(huì)到銀監(jiān)會(huì),都推崇這一做法,有著黨中央充分的理由。


  一方面,養(yǎng)老金入市很好,可以增值保值?,F(xiàn)在分散于全國(guó)各地的養(yǎng)老金,大多存在銀行,利息較低,一直在貶值和隱性虧損。面對(duì)不斷升高的物價(jià),僅僅依靠政府片面的增加養(yǎng)老金福利投入,猶如杯水車薪,朝不保夕,而將養(yǎng)老金運(yùn)作起來(lái),改過(guò)去片面的“輸血模式”,提高養(yǎng)老金自身的“造血能力”,能夠有效的緩解財(cái)政壓力,提高退休人員的生活水平。另一方面,養(yǎng)老金入市對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)股市也有著巨大的作用。國(guó)家可以利用養(yǎng)老金這筆巨大的資金,鎮(zhèn)壓住股市的波動(dòng),讓許多游資熱錢再也難以在股市中翻江倒海,攫取散戶的資金豐滿自己的荷包。養(yǎng)老金入市將猶如定海神針,在中國(guó)股市尚未完全健康的特殊時(shí)期,發(fā)揮特殊作用,提高中央的股市調(diào)控能力。


  當(dāng)然,未來(lái)的美景只是可能而已,專家和民眾對(duì)于養(yǎng)老金入市的擔(dān)憂也不無(wú)道理。


  一者,中國(guó)的股市并不成熟。中國(guó)股市透明度不足,充斥市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易各種違法違規(guī)行為,市場(chǎng)大起大落成家常便飯,這對(duì)于養(yǎng)老金投資不利。按照成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),養(yǎng)老金投資一般委托專門的機(jī)構(gòu)。但在一個(gè)投機(jī)氛圍濃重的市場(chǎng)里,機(jī)構(gòu)往往也淪為短線投機(jī)者,與養(yǎng)老金的長(zhǎng)線投資需求不符。而且公共資金的投資面臨較大的道德風(fēng)險(xiǎn),難防“老鼠倉(cāng)”等行為。二者,養(yǎng)老金是廣大公眾的養(yǎng)命錢,可以說(shuō),養(yǎng)老金牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶,無(wú)論已經(jīng)在使用養(yǎng)老金的老年人,還是終有一天要退休的年輕人,都深深的關(guān)注于養(yǎng)老金之上,稍有風(fēng)吹草動(dòng),隨即風(fēng)聲鶴唳。市場(chǎng)總是有風(fēng)險(xiǎn)的,哪怕只有百分之一的可能性,只要養(yǎng)老金出了問(wèn)題,社會(huì)將會(huì)動(dòng)蕩,政府和政黨的統(tǒng)治也不再穩(wěn)定。


  其實(shí),無(wú)論怎么樣,政府提出將養(yǎng)老金入市的出發(fā)點(diǎn)都是好的。民眾們應(yīng)體會(huì)政府的苦心,而不是一再的責(zé)罵。政府也應(yīng)當(dāng)放緩政策實(shí)施,廣納民眾言論,將相關(guān)入市環(huán)境先打造好,再實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金入市的軟著落!


  【文章評(píng)析】


  本文標(biāo)題和中心論點(diǎn)明確,結(jié)構(gòu)清晰完整,邏輯清晰,結(jié)尾有力,語(yǔ)言規(guī)范又通俗易懂。中肯的分析了“養(yǎng)老金入市”的優(yōu)劣之所在。


  【政策精選】


  國(guó)務(wù)院日前轉(zhuǎn)批人保部等6部門制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》?!毒V要》提出,“十二五”要大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè),基本解決制度缺失問(wèn)題,明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī),積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng),進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”;同時(shí)“擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模,充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。



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