學(xué)寶教育旗下公務(wù)員考試網(wǎng)站
當(dāng)前位置:主頁(yè)  >> 申論資料  >> 申論范文   
申論范文
2015年河北公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):基層“權(quán)力依賴癥”
http://qlkzxdg.cn       2014-12-18      來(lái)源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
【字體: 】              

  基層治理的“權(quán)力依賴癥”


  “上面千條線,下面一根針?!被鶎右龅墓ぷ骱芏啵瓿傻娜蝿?wù)很雜,怎樣才能盡快見(jiàn)到成效?不少基層干部往往選擇以行政權(quán)力強(qiáng)推的辦法,至于法律,能守的守,不能守的繞著走,甚至不惜違法行政。久而久之,有的地方患上了“權(quán)力依賴癥”,不管是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),還是化解社會(huì)矛盾,都是行政主導(dǎo),權(quán)力開(kāi)路。


  “領(lǐng)導(dǎo)的意思,就是法律的意思”


  當(dāng)上級(jí)的要求違背法律規(guī)定時(shí),是按領(lǐng)導(dǎo)要求辦,還是按法律規(guī)定辦?對(duì)許多基層干部來(lái)說(shuō),這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。中部地區(qū)多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,在“血吸蟲(chóng)”病的疫區(qū)里,上級(jí)部門(mén)強(qiáng)力推行“以機(jī)代牛”政策,即殺掉農(nóng)戶的耕牛,實(shí)行機(jī)械化耕作,以避免疫情傳播。


  政策的初衷雖好,但也帶來(lái)了明顯的問(wèn)題。一是耕牛是農(nóng)戶的私產(chǎn),強(qiáng)制殺牛,于法無(wú)據(jù);二是就實(shí)際情況而言,村民的很多承包田地塊細(xì)碎,有些是山區(qū),根本不適宜推廣機(jī)械,機(jī)耕道路的配套也沒(méi)有落實(shí),這就導(dǎo)致“機(jī)械下不了田,下了田也不方便耕作”的問(wèn)題。


  農(nóng)戶的耕牛被強(qiáng)制宰殺后,耕作不便,怨聲載道。“有一次下鄉(xiāng)調(diào)研,一位村民直接說(shuō),你們鎮(zhèn)干部只想著按上面的要求辦事情,自己升官,不管老百姓死活。”一位鎮(zhèn)干部略帶委屈地告訴記者:“我們夾在中間,又有什么辦法呢?”


  西部某縣司法局一位負(fù)責(zé)人告訴記者,一些縣領(lǐng)導(dǎo)表面上喊依法行政,實(shí)際上還是按照老一套的方法辦事,慣性思維導(dǎo)致他們走不出人治的怪圈??h委書(shū)記、縣長(zhǎng)也會(huì)讓司法局為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù),有時(shí)候?yàn)樽〗?、?guó)土等部門(mén)當(dāng)法律顧問(wèn),但多是走過(guò)場(chǎng)而已,最終怎么干還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。


  這名司法局的負(fù)責(zé)人向記者透露,很多時(shí)候縣里的發(fā)展“顧不了那么多”,“領(lǐng)導(dǎo)一句話的事,先上車(chē)后補(bǔ)票,土地還沒(méi)批下來(lái),先把項(xiàng)目上來(lái)再說(shuō)”。這些領(lǐng)導(dǎo)并不是頭腦里沒(méi)有法律意識(shí),但為了政績(jī),以權(quán)代法的事自然就干出來(lái)了。


  記者采訪一些縣國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局等部門(mén)的時(shí)候,不少負(fù)責(zé)人都表示要“按領(lǐng)導(dǎo)的意思來(lái)”。當(dāng)記者問(wèn)“為什么不按法律的程序和規(guī)定來(lái)”時(shí),一位負(fù)責(zé)人竟然說(shuō):“領(lǐng)導(dǎo)的意思,就是法律的意思。”


  “沒(méi)有超常規(guī)手段,不可能完成任務(wù)”


  在基層,政府違法行政主要集中在土地征占、拆遷、環(huán)境保護(hù)、移民、惠農(nóng)政策落實(shí)等領(lǐng)域。


  西部某縣2010年時(shí)以開(kāi)發(fā)特色工業(yè)園區(qū)為名,在未取得足額用地指標(biāo)的情況下,通過(guò)“少批多占”“以租代征”的方式,違法占用耕地近200畝。與此同時(shí),對(duì)群眾的補(bǔ)償也落實(shí)不到位,拆遷過(guò)程中有的政府工作人員還粗暴蠻橫,與群眾發(fā)生沖突,引發(fā)群眾聚集。


  負(fù)責(zé)征地拆遷的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō):“園區(qū)建設(shè)是縣里的‘一號(hào)工程’,縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)親自掛帥工程指揮部指揮長(zhǎng),上級(jí)政府要求高、進(jìn)度快、任務(wù)重,沒(méi)有超常規(guī)的手段根本不可能完成征地任務(wù)?!边@里所謂“超常規(guī)”的手段,除了違法違規(guī),難道還有別的意思嗎?


  “部分地方政府回避依法行政,大多基于一種心態(tài),就是認(rèn)為解決基層紛繁復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,用一些違法的手段,付出的成本較低、工作簡(jiǎn)便、易操作。而依法行政耗時(shí)長(zhǎng)、程序多,往往‘事倍功半'’得不償失‘?!敝貞c升明律師事務(wù)所律師張明前說(shuō)。


  張明前認(rèn)為,地方官員產(chǎn)生這樣的想法,一個(gè)重要原因在于政府違法成本低,違法行政的制約、監(jiān)督、懲處機(jī)制不全乃至缺失,“掄起的是大棒,砸下來(lái)的是雞毛撣子”。有基層干部告訴記者:“自己是遵照上級(jí)指示干事的,即便有違法違規(guī)行為,出了問(wèn)題也有上面頂著?!?/p>


  實(shí)際上,基層政府許多違法行為根本沒(méi)人追究。渝東南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老周從事征地拆遷工作近8年,他說(shuō),征地拆遷難免遇到各種問(wèn)題,“小錯(cuò)不斷”,但只要保證“大錯(cuò)不犯”,就不會(huì)“栽跟頭”,而且在領(lǐng)導(dǎo)眼里還是“能干事、會(huì)干事”的干部。


  “不管用什么方式,擺平就是水平”


  一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者反映,導(dǎo)致基層政府違法行政的一個(gè)重要因素是“上級(jí)倒逼”,上級(jí)政府用行政命令的方式,迫使基層政府限期完成某項(xiàng)任務(wù),如果到期完不成任務(wù),基層干部在考核、提拔任用上會(huì)受到影響。


  “上面壓得緊,基層干部被逼得沒(méi)有辦法,有時(shí)征地拆遷的措施就顯得有些粗糙、草率,甚至違法違規(guī)的行為也比較多見(jiàn),由此確實(shí)引發(fā)不少干群矛盾,甚至群體性事件?!蔽鞑恳粋€(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。


  采訪中,不少基層干部向記者訴苦:征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、移民安置等工作,往往以“下指標(biāo)、壓任務(wù)”的方式推進(jìn),“領(lǐng)導(dǎo)行政命令是工作的動(dòng)力,而法律法規(guī)卻成了干事的阻力”。遇到這種情況,要么“遇到法律繞著走”,要么直接“從法律上趟過(guò)去”。


  記者曾參與過(guò)一次對(duì)東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查顯示,不管是東部、中部還是西部,“上級(jí)考核”都是最大的壓力。


  在“感到壓力最大”的問(wèn)題中,東部位列前三的是上級(jí)考核(43.2%)、社會(huì)評(píng)價(jià)(27.4%)、官場(chǎng)潛規(guī)則(16.4%);中部位列前三的是上級(jí)考核(60.2%)、社會(huì)評(píng)價(jià)(19.4%)、輿論監(jiān)督(11.2%);西部位列前三的是上級(jí)考核(52.3%)、社會(huì)評(píng)價(jià)(25%)、輿論監(jiān)督(11.4%)。


  在考核的巨大壓力之下,法律的約束被忽略了,基層干部選擇違法行政的沖動(dòng)很強(qiáng)烈。不少接受采訪的基層干部這樣說(shuō):現(xiàn)實(shí)的環(huán)境告訴我們,“不管用什么方式,擺平就是水平”,打擦邊球、踩紅線、甚至鋌而走險(xiǎn)都屬無(wú)奈之舉。


  有干部甚至認(rèn)為,在法律范圍內(nèi)做事,十分困難。在基層干事,“沒(méi)有幾分匪氣,難以承擔(dān)重任”!


  縣鄉(xiāng)干部困惑多


  基層政府行政慣性和權(quán)力依賴等問(wèn)題長(zhǎng)期存在,有其深厚的土壤。記者在多地縣鄉(xiāng)采訪了解到,基層的復(fù)雜情況客觀上確實(shí)對(duì)政府依法行政帶來(lái)困難,有基層干部向記者直言他的困惑:“都按法律來(lái),哪能干成事?”


  “依法行政有時(shí)真的很難”


  今年5月,湖北省當(dāng)陽(yáng)市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局接到信息,當(dāng)?shù)匾恍笆И?dú)”家庭準(zhǔn)備到北京上訪,希望獲得國(guó)家補(bǔ)償。為阻止這一情況發(fā)生,衛(wèi)計(jì)局緊急排查相關(guān)人員,對(duì)“失獨(dú)”家庭及其親屬做工作,并密切監(jiān)視“失獨(dú)”家庭的外出情況,不僅投入了大量人力、物力、財(cái)力,而且涉嫌違憲。


  對(duì)“失獨(dú)”家庭的幫扶,已成為一道亟待破解的難題。當(dāng)陽(yáng)市現(xiàn)有426個(gè)失獨(dú)對(duì)象,涉及200多個(gè)家庭。作為一個(gè)日益龐大的特殊群體,他們面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、心理救助等難題。目前,國(guó)家已逐步提高計(jì)劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但失獨(dú)老人們的權(quán)利和尊嚴(yán)依然沒(méi)有得到很好保障。基層政府應(yīng)該如何處理他們的問(wèn)題?法律至今沒(méi)有明確說(shuō)法。


  在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,類似的問(wèn)題很多。一方面,法律空白增加了基層依法解決實(shí)際問(wèn)題的難度;另一方面,一些法規(guī)落后于現(xiàn)實(shí)需要,也讓基層政府很為難。有干部直言:“法律不適用,又該怎么辦?”


  采訪中,西部地區(qū)某縣的一位水利局副局長(zhǎng)告訴記者,以民生水利設(shè)施建設(shè)為例,目前國(guó)家規(guī)定的大中型水庫(kù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),要明顯低于高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不少群眾就認(rèn)為:同樣是征用農(nóng)地,為啥不同的建設(shè)項(xiàng)目,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就不一致?群眾的想法可以理解,但現(xiàn)在的法規(guī)就是這么規(guī)定的。


  因此,有的地方政府為了完成水利設(shè)施建設(shè)任務(wù),要么通過(guò)增加地方補(bǔ)償?shù)姆绞?,滿足被占地群眾的利益訴求;要么通過(guò)強(qiáng)制征占的方式,搞成“既成事實(shí)”,讓群眾被迫接受補(bǔ)償方案。法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)訴求的差距,讓一些基層干部感到,“依法行政有時(shí)真的很難”。


  “跟著法律走,往往很難辦”


  西部某縣曾經(jīng)計(jì)劃上馬一個(gè)水利工程,前后論證了十幾年,但受一些環(huán)保門(mén)檻的制約,項(xiàng)目始終處于擱置狀態(tài),這讓縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙受了很多損失。


  “但是一些地方不顧及這么多,把項(xiàng)目上馬了,最終上級(jí)部門(mén)也不會(huì)怎么樣?!痹摽h縣長(zhǎng)有些無(wú)奈地這樣說(shuō)。一些基層干部認(rèn)為,只要是有助于地方發(fā)展、為了公共利益,就可以不按法律程序走。還有個(gè)別干部認(rèn)為,“跟著法律走,往往很難辦,甚至永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)”。


  “一些地方領(lǐng)導(dǎo)即便違規(guī)上項(xiàng)目,也能得到升遷,這就會(huì)給其他地方造成不好的示范。作為縣里的主要領(lǐng)導(dǎo),如果處處顧忌法律法規(guī)的條條框框,難免發(fā)展慢,眼看著其他地方發(fā)展了,老百姓也會(huì)在后面戳脊梁骨,說(shuō)你沒(méi)能力。”這位縣長(zhǎng)說(shuō)。


  一名在豫西某農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記長(zhǎng)達(dá)8年的干部,也向記者講述了類似的經(jīng)歷。2008年,國(guó)家實(shí)施大規(guī)模投資刺激計(jì)劃,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年前上報(bào)的一項(xiàng)中小學(xué)擴(kuò)校工程“起死回生”。按照上級(jí)要求,這項(xiàng)工程必須在年底前的一個(gè)月內(nèi)動(dòng)工。


  而現(xiàn)實(shí)情況是,由于上報(bào)多年未獲批,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以為工程不了了之了,前期的拆遷工作都沒(méi)有啟動(dòng)?,F(xiàn)在為了趕時(shí)間,工作沒(méi)法做得很細(xì)致,一戶村民的老宅遭到了強(qiáng)拆?!爱?dāng)時(shí),鄉(xiāng)里的干部都有疑問(wèn)和擔(dān)心,但考慮到群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,還是拆了?!边@名黨委書(shū)記說(shuō)。


  最終,這種強(qiáng)拆的做法致使受害者不斷上訪,甚至被媒體曝光譴責(zé)。時(shí)至今日,這名黨委書(shū)記仍有困惑:“雖然違法了,但干的是大好事,為什么不能獲得社會(huì)的理解呢?”


  “群眾信訪不信法,政府怎么辦”


  幾年前,江西省奉新縣羅市鎮(zhèn)梧崗村村民鄧鐵強(qiáng)與鄰居李鵬因自家屋后種植毛竹的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛,雙方多次上訪、并向媒體投訴,就是不肯訴諸法律,雙方的糾紛一直拖至今年5月。類似的案例在基層并不鮮見(jiàn)。


  西部某縣司法局一負(fù)責(zé)人說(shuō),群眾不愿意打官司,因?yàn)樗麄儾幌嘈潘痉?。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō),如果涉案人員與縣里邊的某位領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系,那一個(gè)電話就可以干擾判案。群眾認(rèn)為,反正都是黨委政府說(shuō)了算,那當(dāng)然是去政府上訪更直接。


  采訪中,多名法院工作者告訴記者,基層群眾“信訪不信法”的情形十分普遍,很多人并不相信法院判決的公正性,認(rèn)為存在著“關(guān)系案”“人情案”,不少人都試圖通過(guò)上訪來(lái)影響判決結(jié)果。


  “甚至一些已經(jīng)進(jìn)入了司法程序的案件,也有不少人會(huì)選擇繼續(xù)上訪,其實(shí)這就涉及了妨礙司法公正的問(wèn)題?!焙笔★鰵w縣法院副院長(zhǎng)梅昌元說(shuō),由于上訪群眾所提供的材料有時(shí)不能保證全面性,一旦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù),會(huì)給法院的最終判決帶來(lái)很大壓力。


  “目前涉法涉訴類信訪,已經(jīng)超過(guò)信訪案件總量的50%。其中許多都是法院已經(jīng)判決了,原告不服,進(jìn)而上訪,有的甚至信訪三級(jí)終結(jié)后,還是不服,繼續(xù)上訪?!鄙轿魇∧晨h信訪局局長(zhǎng)說(shuō),“群眾信訪不信法,政府怎么辦?有時(shí)不得不干點(diǎn)于法無(wú)據(jù)的事。”


  這位局長(zhǎng)同時(shí)反映,當(dāng)前社會(huì)救助的缺失,使信訪甚至成為某些困難群眾謀生的方式?!霸幸幻緳C(jī)交通肇事,官司打了一年多,花了十多萬(wàn)的醫(yī)療費(fèi),最后沒(méi)錢(qián)可供執(zhí)行,受害者不斷上訪,政府也得想辦法解決啊?!?/p>


  當(dāng)違法者眾多,政府查還是不查


  廣西柳城縣東泉鎮(zhèn)高田村一位村民建了一棟200平方米的別墅,由于未經(jīng)審批,被國(guó)土、住建等部門(mén)認(rèn)定為“兩違”建筑,要予以拆除。這位村民不服,認(rèn)為自己花錢(qián)在承包地上蓋房子沒(méi)有什么不妥,于是請(qǐng)律師做顧問(wèn),經(jīng)過(guò)3年時(shí)間,這棟建筑才最終得以拆除。


  “現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的情形不在少數(shù),細(xì)究起來(lái),到處都是違法建筑,村民想什么時(shí)候蓋就什么時(shí)候蓋,根本不管手續(xù)和法律程序,如果國(guó)土局要挨家挨戶去查處,根本查不過(guò)來(lái),而且還會(huì)引發(fā)極大的矛盾。”該縣一名干部說(shuō)。


  類似的情況也發(fā)生在西部某大城市近郊的一個(gè)農(nóng)村。2011年為了建設(shè)工業(yè)園區(qū),鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在未取得土地轉(zhuǎn)用手續(xù)和用地指標(biāo)的情況下,擅自將村內(nèi)200多畝耕地建成廠房,并吸引20多家企業(yè)入駐,每年村社僅土地租金一項(xiàng)收入就超過(guò)300萬(wàn)元。


  記者在該鎮(zhèn)采訪時(shí),當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹勘硎?,之所以敢“大膽”違法占用耕地搞建設(shè),是因?yàn)檫@是村里1000多戶村民共同協(xié)商的結(jié)果,法不責(zé)眾,只要絕大多數(shù)村民都同意搞,項(xiàng)目既能帶動(dòng)就業(yè),又能產(chǎn)生可觀的工業(yè)產(chǎn)值和利稅,鎮(zhèn)里當(dāng)然“樂(lè)觀其成”。


  在耕地被違法占用之后,雖然國(guó)土督查部門(mén)也曾到過(guò)鎮(zhèn)上和村里核查,但結(jié)果不了了之。如今這部分集體資產(chǎn)還履行了“合法化”的手續(xù),村民人人受益。


  這樣的事情在基層很普遍,它帶來(lái)一個(gè)很棘手的問(wèn)題:當(dāng)違法者眾多,基層政府查還是不查?


  化解矛盾出路在哪里


  對(duì)于縣鄉(xiāng)政府而言,依法行政將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的考驗(yàn),但這一關(guān)不能不過(guò)。當(dāng)下,征地、拆遷、環(huán)保、移民、信訪等領(lǐng)域,由于違法行政,侵犯群眾合法權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生,已成為矛盾焦點(diǎn),當(dāng)首先納入法治軌道加以解決。


  嚴(yán)懲土地、環(huán)境等領(lǐng)域違法行為


  征地、拆遷等涉及土地的行政行為,是基層矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上,在這一領(lǐng)域并非缺少法律法規(guī),除少部分需要修改完善外,大部分都是執(zhí)行不到位的問(wèn)題。


  以征地為例,按照法律規(guī)定,縣級(jí)政府必須在取得國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)土地“占補(bǔ)平衡”要求等前提下,發(fā)布征地公告、確定征地補(bǔ)償方案,明確征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜葍?nèi)容,并在得到村民認(rèn)可、完成相關(guān)補(bǔ)償后,才可進(jìn)行征地。


  但現(xiàn)實(shí)中,不少地方打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào),大肆“圈占”耕地,通過(guò)“以租代征”等方式,避開(kāi)法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序,嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。


  記者曾采訪中部地區(qū)一個(gè)縣,該縣政府自行組織“土地補(bǔ)償完畢證明”等相關(guān)材料,在村民不知情的情況下,實(shí)現(xiàn)了耕地從集體所有向國(guó)有建設(shè)用地的性質(zhì)、用途變更,最后交給開(kāi)發(fā)商建設(shè)商業(yè)住宅。這個(gè)過(guò)程中,政府幾乎每一步都采用違法手段,為了達(dá)到目的,法律規(guī)定被完全拋到一邊。


  在環(huán)保、移民等矛盾焦點(diǎn)領(lǐng)域,不少基層政府和官員也是如此,法律不是他們首要考慮的問(wèn)題,他們更擔(dān)心群體性事件、極端事件和媒體曝光,只要沒(méi)有這種“大事”發(fā)生,法律往往很難發(fā)揮作用。這也是不少基層政府以權(quán)越法、以權(quán)代法的根本原因。


  只有嚴(yán)厲追究違法責(zé)任,才能遏制違法行政的沖動(dòng)。法律上,要進(jìn)一步明確對(duì)政府違法行為的處罰;行政上,要完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制,健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序,使政府行為受到嚴(yán)格的約束。


  同時(shí),要不斷提高基層政府依法行政的能力。專家表示,約束政府不是不讓政府做事,而是讓政府知道應(yīng)該采取什么樣的方式做事。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,基層政府承擔(dān)的任務(wù)艱巨,在督促其行為方式轉(zhuǎn)變的同時(shí),也應(yīng)給予其必要的理解、引導(dǎo)、支持。


  理順信訪與依法行政的關(guān)系


  信訪是民眾表達(dá)意見(jiàn)建議,反映訴求的重要渠道,在維護(hù)群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。不過(guò)基層干部認(rèn)為,信訪制度中的一些不合理之處,也需要盡快修改,否則將對(duì)依法治國(guó)帶來(lái)干擾,最終也不利于群眾合法權(quán)益的維護(hù)。


  山西省的一位副縣長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō):對(duì)基層法治建設(shè),當(dāng)前的信訪制度實(shí)際是起了負(fù)面的作用。“比如有些案件法院判決后,不管上訪人有理沒(méi)理,只要一上訪,就問(wèn)責(zé)地方,有時(shí)候逼著我們當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)。這反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了一些人的無(wú)理上訪?!?/p>


  這位副縣長(zhǎng)說(shuō),告狀和信訪現(xiàn)在越來(lái)越成為一個(gè)產(chǎn)業(yè),甚至出現(xiàn)了代理人。“信訪只論戶籍所在地,戶籍在哪里就是哪里的事情。一個(gè)人不在我縣,在其他地方出了事情,只要是我縣的戶籍,不管我們有沒(méi)有責(zé)任,賬都記在我縣身上。這樣的制度不改,依法治縣很難?!?/p>


  “目前的信訪體制導(dǎo)致以權(quán)代法現(xiàn)象突出,政府的出發(fā)點(diǎn)和目的是保平安、息事寧人。為了達(dá)到這個(gè)目的,哪怕于法無(wú)據(jù)的辦法,有時(shí)候也不得不用?!敝胁康貐^(qū)一個(gè)縣的信訪局長(zhǎng)說(shuō),有的案件政府不該受理,但頂不住不斷上訪的壓力;而一旦受理,就是越權(quán)。


  該信訪局長(zhǎng)說(shuō),有的案件尤其是涉法涉訴的案件,應(yīng)該走法律渠道解決,但對(duì)于群眾來(lái)說(shuō),打官司周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,上訪告狀施加壓力則可能很快解決問(wèn)題,于是一級(jí)一級(jí)上訪。地方政府由于有考核排名,不得不屈從于這種壓力,最后造成了習(xí)慣于用權(quán)力解決問(wèn)題的慣性思維和路徑依賴。


  基層干部建議,盡快完善信訪制度,同時(shí)暢通司法維權(quán)的渠道。2014年3月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道。這是一個(gè)好的開(kāi)始。


  不過(guò)僅僅如此還不夠?!八痉ㄖ贫葢?yīng)該進(jìn)行改革,現(xiàn)在走法律途徑解決問(wèn)題成本太高,從受理到開(kāi)庭到結(jié)案執(zhí)行,時(shí)間太長(zhǎng),動(dòng)輒好幾年。普通群眾一旦遇到傷殘等問(wèn)題,哪有那么多錢(qián)來(lái)墊付,許多當(dāng)事人都是因?yàn)榈炔坏劫r償而去上訪?!鼻笆鲂旁L局長(zhǎng)說(shuō),司法的公正性也有待進(jìn)一步加強(qiáng),以形成對(duì)政府行政行為的強(qiáng)力約束,維護(hù)群眾合法權(quán)益。


  限權(quán)與轉(zhuǎn)型:化解矛盾的根本出路


  基層行政違法的根源,還在于其權(quán)力過(guò)大、權(quán)力過(guò)寬。因此只有全面建立“權(quán)力清單”,才能真正建成法治政府。法治的首要作用是約束政府,防止政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù),使政府的行為具有確定性和可預(yù)見(jiàn)性,更好地維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益。


  浙江大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)姚先國(guó)認(rèn)為,此前的相關(guān)改革一直是政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章,沒(méi)有找到有效管束權(quán)力的手段?!皺?quán)力清單”則找到了“點(diǎn)子”上,是一個(gè)可操作、陽(yáng)光化、法制化、規(guī)范化的路徑。“如此一來(lái),管束政府不再是口號(hào),不再是紙上談兵?!?/p>


  限權(quán)只是開(kāi)始,政府還需要轉(zhuǎn)型,于是有的地方又制定了“責(zé)任清單”,即規(guī)定了政府應(yīng)該履行的責(zé)任,以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。


  服務(wù)型政府必須緊扣“服務(wù)”二字,服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的理念要成為政府工作的根本宗旨,寓管理于服務(wù)中,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為公民提供快捷、完善的公共服務(wù)。當(dāng)然,相對(duì)管制型政府,服務(wù)型政府更加強(qiáng)調(diào)責(zé)任和法治秩序。


  盡管基層政府面臨的問(wèn)題復(fù)雜,承擔(dān)的任務(wù)繁重,限權(quán)與轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就,但這個(gè)方向無(wú)疑是化解諸多矛盾的根本出路。


  當(dāng)然,限權(quán)與轉(zhuǎn)型并不是制定一個(gè)“清單”就能見(jiàn)效,關(guān)鍵還要看如何保障“清單”的落實(shí)。一位縣委書(shū)記告訴記者,他們縣雖然這幾年強(qiáng)調(diào)要打造“服務(wù)型政府”,但實(shí)際來(lái)看,還是“權(quán)力政府”,誰(shuí)愿意放棄自己的權(quán)力?


  通過(guò)更有效的途徑來(lái)約束權(quán)力,成了政府轉(zhuǎn)變自身行為方式的關(guān)鍵。今年7月,河南省人大常委會(huì)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)直播對(duì)省廳級(jí)干部的問(wèn)詢會(huì),以問(wèn)政的方式約束權(quán)力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型,受到市民的普遍歡迎,是值得借鑒的方式。


  專家認(rèn)為,權(quán)力的有效監(jiān)督機(jī)制,最重要的是形成權(quán)力的鏈?zhǔn)街坪?,以避免形成監(jiān)督與被監(jiān)督的“權(quán)力聯(lián)盟”。同時(shí)完善群眾參與行政決策的機(jī)制,讓群眾廣泛地參與到行政過(guò)程當(dāng)中,通過(guò)對(duì)行政決策施加影響、對(duì)行政過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的終極監(jiān)督。


  法治素養(yǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)


  我國(guó)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)是熟人社會(huì)、人情社會(huì),不管是干部還是群眾,法治觀念、法治素養(yǎng)相對(duì)不足?;鶎诱苯用鎸?duì)鄉(xiāng)村社會(huì),基層干部法治素養(yǎng)的全面提升是當(dāng)務(wù)之急。


  依法行政需要能力


  湖北恩施市沐撫辦事處一直是信訪維穩(wěn)重災(zāi)區(qū),曾多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件。2012年5月,傳言辦事處辦公大樓要搬遷,200多名群眾為解決信訪問(wèn)題圍堵辦公大樓長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí);2013年初,市領(lǐng)導(dǎo)陪同外地客商考察當(dāng)?shù)卮髰{谷景區(qū),200多名群眾又將考察團(tuán)圍困在酒店……


  不斷發(fā)生的大規(guī)模信訪事件讓當(dāng)?shù)胤此迹仨氁婪ㄐ姓拍艿玫饺罕娦湃?。而依法行政不能靠嘴上說(shuō)說(shuō),還要進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)。


  2013年4月,沐撫辦事處探索社會(huì)矛盾層級(jí)調(diào)處機(jī)制,依法規(guī)范全辦事處社會(huì)矛盾化解的責(zé)任、程序、渠道、方法、步驟、要求和獎(jiǎng)懲等。少數(shù)行政渠道難以解決的矛盾,則引入司法程序,對(duì)家庭困難和涉及集體、行政訴訟的,給予必要的資金支持。


  依法依規(guī)、公開(kāi)透明的辦事方式和流程,得到了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。截至2014年5月30日,沐撫共發(fā)生各類矛盾糾紛76件,成功解決73件,基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“不累積、不集中、不拖延,不推諉”,有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。


  為了提升政府依法行政的能力,一些地方還聘請(qǐng)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)。


  “法律顧問(wèn)是政府依法行政的好參謀,有了法律依據(jù),政府做事就有了底氣?!苯鞣钚驴h委書(shū)記張家良介紹說(shuō),2011年以來(lái),法律顧問(wèn)參與奉新縣、鄉(xiāng)政府重大決策128項(xiàng),參與政府重大行政行為法律審查把關(guān)67件次,從源頭上杜絕了違法行政行為的發(fā)生。


  江西師范大學(xué)法律系主任顏三忠說(shuō),政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn),不是“自找麻煩”,而是規(guī)范政府行為、推行依法行政的重要舉措,對(duì)于政府工作人員法治意識(shí)的提升具有重要推動(dòng)作用。


  “干部不懂法,談何依法行政”


  “干部不懂法,談何依法行政?!焙笔★鰵w縣司法局局長(zhǎng)張興東說(shuō),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡結(jié)構(gòu)偏大,不懂法律,對(duì)于基層事務(wù)的處理方式“既跟不上時(shí)代,也不符合法治政府的要求”。


  今年以來(lái),秭歸縣已多次組織基層干部培訓(xùn),開(kāi)展了10多場(chǎng)大型法制宣講活動(dòng)?!凹幢闳绱?,還是不能滿足基層需求。”湖北省秭歸縣政法委常務(wù)副書(shū)記陳千斌說(shuō),只有在基層逐漸形成法治氛圍,才能讓依法行政、依法辦事成為一種習(xí)慣。


  今年農(nóng)歷大年初三,廣西柳城縣太平鎮(zhèn)派出所接到一起報(bào)案,稱有人涉嫌聚眾賭博。派出所接到報(bào)案后就出動(dòng)警力趕到村里,由于民警出警時(shí)身著便裝,并且沒(méi)有主動(dòng)向村民亮明身份,造成村民誤會(huì),有人甚至以為是搶劫,險(xiǎn)些釀成大禍。


  “出警、著裝、言語(yǔ)不規(guī)范,讓原本非常簡(jiǎn)單的事情變得復(fù)雜化,執(zhí)法人員反而被指違法,后來(lái)派出所還專門(mén)去給村民賠禮道歉?!碑?dāng)?shù)毓簿忠幻?fù)責(zé)人說(shuō)。


  西部某縣一副縣長(zhǎng)認(rèn)為,無(wú)論是正式編制的警察,還是協(xié)警或臨時(shí)工作人員,他們的執(zhí)法素質(zhì)都亟需很大的提升,一線辦案人員出警不規(guī)范,“怎么說(shuō)話”的都有,很容易造成群眾誤會(huì),損害公安隊(duì)伍形象。


  該副縣長(zhǎng)說(shuō),每年應(yīng)分期分批次對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn),提高其法律素質(zhì)。同時(shí),還應(yīng)確保執(zhí)法人員是正式編制的公職人員?!芭R時(shí)工待遇低,一個(gè)月就500元,不通過(guò)執(zhí)法弄點(diǎn)兒錢(qián)能養(yǎng)家嗎?一些人干脆睜一只眼閉一只眼,給點(diǎn)錢(qián)就私了,長(zhǎng)此以往,影響非常惡劣?!彼J(rèn)為,執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)代表著法律與正義,寧可增加公職人員數(shù)量,也不能用臨時(shí)工。


  改變運(yùn)動(dòng)性、選擇性執(zhí)法


  要提升基層干部法治素養(yǎng),還必須保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性,改變運(yùn)動(dòng)性、選擇性的執(zhí)法方式。


  2013年11月14日,河南永城一貨車(chē)車(chē)主因不堪忍受超載罰款而服毒自殺。隨后,河南省對(duì)公路執(zhí)法進(jìn)行專項(xiàng)整頓。在整頓的三個(gè)月期間,永城暫停了流動(dòng)治超,導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)公路超限超載現(xiàn)象反彈,大貨車(chē)司機(jī)“帶藥闖崗”“帶艾滋病人壓車(chē)”等手段百出。


  記者了解到,早在1998年,河南省就相繼出臺(tái)多項(xiàng)治超管理辦法。但治超16年來(lái),文件不少發(fā),會(huì)議不斷開(kāi),運(yùn)動(dòng)性強(qiáng)制執(zhí)法活動(dòng)不少,但效果并不理想。


  山西某縣一副縣長(zhǎng)表示,現(xiàn)在很多基層政府部門(mén)執(zhí)法,看的不是法律依據(jù),而是紅頭文件,隨意性很大。比如“三個(gè)月安全隱患排查”,那三個(gè)月以后呢?看上去是重視了,實(shí)際是弱化了法律的地位?!斑\(yùn)動(dòng)性強(qiáng)制執(zhí)法,是對(duì)法治秩序的人為破壞。不應(yīng)該用運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法來(lái)擾亂執(zhí)法秩序,依法行政應(yīng)該是常態(tài)化的,不然就會(huì)造成法律規(guī)定可寬可嚴(yán)的印象。”


  基層普遍存在的“選擇性執(zhí)法”也嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和公正性。記者此前在河南平頂山采訪的一起“雙違”建筑執(zhí)法中,執(zhí)法人員對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)拆,卻遭到房主質(zhì)問(wèn):“為啥這么多違建,就拆我一家?”事實(shí)上,周邊的許多房屋都涉嫌違建,但執(zhí)法人員只能回答:“國(guó)土部的衛(wèi)星只拍到了你的房子違法?!边@種回答令人哭笑不得。


  讓法治融入鄉(xiāng)土社會(huì)


  “以前,群眾’信訪不信法‘;如今,有麻煩先到’法律診所‘咨詢。”在山嶺縱橫的湖北恩施土家族苗族自治州龍鳳鎮(zhèn),說(shuō)起近年來(lái)的變化,鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)曹道恒連聲感慨:“’法律診所‘進(jìn)村入戶后,懂法信法的多了,難事煩事少了?!?/p>


  恩施由于山嶺阻隔、交通不便,法治宣傳和服務(wù)不夠,偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄,加上一些山區(qū)民風(fēng)彪悍,因此暴力糾紛多發(fā),且民族地區(qū)極易因宗族“互助”誘發(fā)群體性沖突,發(fā)生沖突后又時(shí)常得不到及時(shí)的司法干預(yù),極易引發(fā)群體性事件。


  “法律診所”進(jìn)村后,按時(shí)“坐診”,免費(fèi)接受群眾咨詢,并開(kāi)展面向村民的法律明白人培訓(xùn)活動(dòng),一些基層矛盾及時(shí)納入了法律處置軌道,增強(qiáng)了基層群眾的法律意識(shí),也促進(jìn)了民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。


  恩施送法下鄉(xiāng)的實(shí)踐表明,基層群眾不是不愿意用法,關(guān)鍵是要讓法律更管用、更好用,更符合鄉(xiāng)土社會(huì)的心理和習(xí)慣。


  “在基層處理糾紛,不僅要依法,還要把法律融入當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣?!鄙綎|省即墨市靈山鎮(zhèn)中河北村黨支部書(shū)記張仁海說(shuō),當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)匯集民意并參照法律法規(guī)修訂完善村規(guī)民約,讓農(nóng)民“自己研究辦法、自己管理自己”,從而成功實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我約束。


  制定村規(guī)民約時(shí),靈山鎮(zhèn)政府法律服務(wù)中心給予法律指導(dǎo),采取“自下而上”的辦法,由村民代表斟酌起草,給每家每戶發(fā)放征求意見(jiàn)稿,充分發(fā)揚(yáng)民主,群眾醞釀同意后簽字,既保證了依法依規(guī),又符合當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民情,因此大家都能夠自覺(jué)遵守。


  張仁海介紹,村規(guī)民約實(shí)施以后,村里亂潑污水、亂倒垃圾、打架斗毆、酗酒賭博的少了,鄰里和睦、孝敬老人的多了,村貌村風(fēng)大為好轉(zhuǎn),人際關(guān)系更加和諧。(專題采寫(xiě):劉紫凌 梁建強(qiáng) 王軍偉 汪軍 李鵬 李松 葉健 裘立華,策劃、編輯:高遠(yuǎn)至 鄭明達(dá))



免費(fèi)學(xué)習(xí)資源(關(guān)注可獲取最新開(kāi)課信息)
?
互動(dòng)消息