司法公信力體現(xiàn)司法權(quán)力運(yùn)行效果,展示司法機(jī)關(guān)社會形象,在整個社會信用體系中居于重要地位。人民群眾對司法工作的認(rèn)同程度是檢驗(yàn)司法公信力的重要依據(jù)??茖W(xué)構(gòu)建人民群眾評價司法公信力體系,了解、掌握、分析人民群眾對司法公信力的評價,是提高司法公信力的必要舉措。
選擇合適評價主體。人們會因司法體驗(yàn)、法律知識、文化水平的差異而對司法公信力作出不同評價。根據(jù)評價主體與司法工作之間的關(guān)聯(lián)程度,可以將評價主體分為四類人員:一是司法機(jī)關(guān)工作人員,他們了解和熟悉司法工作的實(shí)際情況;二是黨委、人大、政府、政協(xié)等單位工作人員,其日常工作與司法工作有較為密切的聯(lián)系,對司法工作情況有著較為直觀和深刻的認(rèn)識;三是司法參與人,有過與司法機(jī)關(guān)接觸的經(jīng)歷,對司法工作的實(shí)際情況感受較直接;四是普通群眾,他們沒有直接接觸司法,而是通過媒體宣傳報道等途徑形成對司法工作狀況的認(rèn)識。在進(jìn)行司法公信力評價時,應(yīng)采取隨機(jī)抽樣的方式從這四類人員中選定具體受訪人員。
制定科學(xué)評價指標(biāo)。不同評價指標(biāo)在人們心中的重要程度不同,評價指標(biāo)的選取直接影響司法公信力評價結(jié)果。在選取評價指標(biāo)時應(yīng)注意三個問題:一是考慮影響司法公信力的主要因素,例如司法公開、司法效率、司法公平等。二是針對司法公信力評價的主要對象如司法機(jī)關(guān)、司法人員、司法環(huán)境等進(jìn)行選取。三是分層級選取,并依據(jù)這些評價指標(biāo)對司法公信力的影響程度進(jìn)行評估,形成層次分明、逐級遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的評價體系,以獲得相對客觀的評價結(jié)果。
確定可靠評價機(jī)構(gòu)。在評價機(jī)構(gòu)選擇上,有人主張由高等院?;蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)作為第三方開展調(diào)查和評估。這樣雖然能增強(qiáng)評價機(jī)構(gòu)的客觀性與中立性,但第三方對司法工作和司法政策了解不夠充分,可能導(dǎo)致評價過于外化。如果由司法機(jī)關(guān)自身開展評價工作,又會因評價機(jī)構(gòu)過于內(nèi)化而損害評價結(jié)果的中立性。因此,可以由了解和熟悉司法工作并有較高研究能力的機(jī)構(gòu),例如各地的法學(xué)會,作為第三方評價機(jī)構(gòu),如此可以有效解決評價機(jī)構(gòu)過于外化或內(nèi)化的問題。評價機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況,單獨(dú)或聯(lián)合專門調(diào)查機(jī)構(gòu)開展工作。
構(gòu)建完備評價機(jī)制。只有構(gòu)建科學(xué)完備的評價機(jī)制,才能獲得相對客觀的評價結(jié)果,有效促進(jìn)司法公信力提升。實(shí)踐中應(yīng)注重以下幾方面評價機(jī)制的構(gòu)建:一是受訪人保護(hù)機(jī)制。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)對受訪人的個人信息嚴(yán)格保密,防止因信息泄露對受訪人造成不良影響。二是評價機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。評價機(jī)構(gòu)需要從司法機(jī)關(guān)獲取與評價工作相關(guān)的司法信息,并向司法機(jī)關(guān)通報評價結(jié)果。因此,評價機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過聯(lián)席會議等形式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時解決出現(xiàn)的問題。三是評價機(jī)構(gòu)與受訪人配合協(xié)作機(jī)制。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇對受訪人學(xué)習(xí)、工作、生活影響最小的方式進(jìn)行訪問,尊重受訪人的評價結(jié)果,全面客觀地反映司法公信力的真實(shí)狀況。
有效運(yùn)用評價結(jié)果。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)對調(diào)查數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行定量分析和定性研究,并撰寫綜合研究報告,詳細(xì)分析各項(xiàng)評價結(jié)果的具體指向性意義,梳理出影響司法公信力的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,并提出具體意見和建議。需要指出的是,由于司法公信力評價體系受設(shè)計人主觀認(rèn)知能力限制而不可能完美,所以,不能把據(jù)此得出的評價結(jié)果簡單等同于客觀的司法公信力,而應(yīng)視為在一定程度上接近或反映司法公信力的實(shí)際狀況。司法公信力評價結(jié)果不能作為司法機(jī)關(guān)內(nèi)部排名或檢驗(yàn)司法公正的唯一依據(jù),而應(yīng)作為司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作的重要參考,發(fā)揮好其促進(jìn)司法質(zhì)量、司法效率、司法效果和司法隊(duì)伍素質(zhì)提升的作用。