一、霧霾介紹

　　霧霾天氣，造成城市里大面積低能見度的情況。在早上或夜間相對濕度較大的時候，形成的是霧；在白天氣溫上升、濕度下降的時候，逐漸轉(zhuǎn)化成霾。這種現(xiàn)象既有氣象原因，也有污染排放原因。2013年1月9日以來，全國中東部地區(qū)陷入嚴(yán)重的霧霾和污染天中，中央氣象臺將大霧藍(lán)色預(yù)警升級至黃色預(yù)警，13日10時北京甚至發(fā)布了北京氣象史上首個霾橙色預(yù)警，一月中旬，北京的空氣污染指數(shù)接近了1000。從東北到西北，從華北到中部導(dǎo)致黃淮、 江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。

　　二、現(xiàn)象示例

　　據(jù)悉，入冬以來，河北南部、北京、山西東部、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南、江西大部、廣東西部、廣西東部及四川和云南局部等地有10～20天，其中江蘇大部在20天以上。相比于常年同期，河北南部、北京、天津、山東、河南北部、安徽、江蘇、上海、浙江、廣東、廣西東部等地偏多在1天以上，其中北京、天津、安徽大部、上海等地偏多3～8天，山東北部、安徽東北部、江蘇大部、浙江北部及廣東南部偏多超過8天。華北南部及江蘇中部、四川東部、重慶西南部、貴州西部等地有8～15天能見度不足1000米，河北南部、山東西北部、四川東部等地部分地區(qū)有5～12天能見度不足500米。

　　三、霧霾危害

　　根據(jù)英國醫(yī)學(xué)雜志The Lancet去年底公布的《全球疾病負(fù)擔(dān)》報告明確指出2012年就有高達(dá)210萬的亞洲人死于空氣污染，而在全球67種疾病殺手中空污致死在中國已經(jīng)排到了第四位。像是過去十年間北京的肺炎病患就增加了六成。

　　第一，出現(xiàn)霾天氣時，微粒直徑越小，對健康危害越大。粒徑2.5微米以下的粉塵被吸入人體后會直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘，支氣管炎和心血管疾病。

　　第二，這些顆粒還可以通過支氣管和肺泡進(jìn)入血液，其中的有害氣體、重金屬等溶解在血液中，對人體健康傷害極大。

　　第三，霾天氣還會導(dǎo)致近地層紫外線減弱，將直接導(dǎo)致小兒佝僂病高發(fā)，并使得空氣中的傳染性病菌的易活性增強。

　　四、霧霾形成原因

　　入冬以來，中東部大部地區(qū)霧霾頻發(fā)，霧霾日數(shù)普遍在5天以上。氣象專家表示，造成近期霧霾天氣偏多、偏重的原因主要有以下三方面： 一是污染物排放量大促成霧霾天氣的根本原因。污染物主要還是人為排放，包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、臭氧等。具體來說主要是機動車尾氣，石化、醫(yī)化及噴涂廢氣，火電廠二氧化硫、氮氧化物，煤煙塵，餐飲油煙，建筑、水泥及道路揚塵等。 二是1月影響我國的冷空氣活動較常年偏弱，風(fēng)速小，中東部大部地區(qū)穩(wěn)定類大氣條件出現(xiàn)頻率明顯偏多，尤其是華北地區(qū)高達(dá)64.5%，為近10年最高，易造成污染物在近地面層積聚，從而導(dǎo)致霧霾天氣多發(fā)；三是我國冬季氣溶膠背景濃度高，有利于催生霧霾形成。

　　五、走出霧霾天氣對策措施

　　第一，提高思想認(rèn)識。時刻繃緊安全弦，切實增強做好惡劣天氣安全工作的責(zé)任心和主動性。

　　第二，減少污染物的排放。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，以消耗 資源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為當(dāng)務(wù)之急。一方面，企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，使用天然氣、 太陽能等清潔能源，少排放或不排放廢氣，從而實現(xiàn)節(jié)能減排。另一方面，大力推廣高效低排放爐灶炕是改善霧霾天氣的重要措施，專家指出，目前我國農(nóng)村地區(qū)約 有2.26億農(nóng)戶采用爐灶炕滿足冬季采暖、炊事需要，每年消耗農(nóng)作物秸稈、薪柴及煤炭折合1.33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接排放二氧化碳3.46億噸、二氧化硫79.8萬噸、氮氧化合物133萬噸和煙塵199.5萬噸。因此在我國北方農(nóng)村地區(qū)實施煤炭消費的總量控制、大力推廣高效低排放爐灶炕，是改善北方地區(qū)霧霾天氣的重要措施。專家建議，在霧霾天氣重災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)，應(yīng)對現(xiàn)有燃煤爐具、采暖爐及2噸以下非集中供熱鍋爐實施更新?lián)Q代工程，并結(jié)合推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)無煙型煤、低硫型煤及生物質(zhì)成型燃料，同時，在重點村鎮(zhèn)實施清潔能源替代區(qū)域，集中推廣生物質(zhì)區(qū)域供熱鍋爐。

　　第三，各地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步加大大氣環(huán)境治理和保護(hù)力度。各地要聯(lián)防聯(lián)控以防治細(xì)顆粒物 為重點，繼續(xù)強化在行業(yè)產(chǎn)生污染物總量控制的基礎(chǔ)上，在重點地區(qū)建立最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值制度和新建項目污染物總量倍量替代制度，進(jìn)一 步增強區(qū)域治污整體合力，實現(xiàn)多項污染物協(xié)同控制。

　　第四，重點監(jiān)測污染源頭。對重點污染源、重點污染企業(yè)也進(jìn)行監(jiān)測和發(fā)布，明確違規(guī)排污的標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度，以便于公眾對企業(yè)形成社會監(jiān)督，施加輿論壓力，‘倒逼’企業(yè)減排。

　　第 五，建立健全大氣污染應(yīng)急預(yù)案。一方面要完善靜穩(wěn)天氣條件下大氣污染物應(yīng)急減排方案，另一方面更要落實重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)污染級別，建立 響應(yīng)機制，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。鼓勵企事業(yè)單位和社會公眾共同參與減少污染物排放的行動，切實減輕污染對人民群眾健康的不利影響。

　　六、國外經(jīng)驗

　　倫敦當(dāng)年也曾被霧霾圍困，可在看得見的努力下，倫敦成功地擺脫了污染和“霧都”的帽子。1952年那場大霧之后，英國人痛定思痛，開始反思空氣污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污 染防治法案《清潔空氣法》的出臺。以后又出臺了一系列的空氣污染防控法案，針對各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，隨后又采取系列措施 抑制交通污染，并制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略嚴(yán)懲不達(dá)標(biāo)地區(qū)。

　　七、相關(guān)政策及官方觀點

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強2013年1月15日上午在出席會議時談及空氣污染治理問題時指出，在這一過程中，我們及時并如實向公眾公開了PM2.5的數(shù)據(jù)。積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方提醒公眾加強自我防護(hù)。這件事需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理。 ——李克強

　　胡錦濤同志在十八大報告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。胡錦濤說，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民 福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài) 文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 胡錦濤指出，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方 針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng) 造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。 ——胡錦濤

　　八、參考文章

　　霧霾防治要動腦更要動手 ----驅(qū)走霧霾天氣亟需轉(zhuǎn)變思想并形成治污合力

　　霧霾防治，正日益引起人們更多的關(guān)注和重視。霧霾天氣的發(fā)生成因復(fù)雜，對于如何做好大氣污染防治工作、減少霧霾天氣發(fā)生，一方面需要動腦，要“跳出來”認(rèn)識和實施污染防治規(guī)劃、“沉下來”思考和形成污染防治目標(biāo)；另一方面更要動手，“和起來”形成和強化治污合力，“動起來”加大和深入聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　“跳出來”認(rèn)識和實施污染防治規(guī)劃。大氣污染防治具有區(qū)域性、復(fù)合型和流動性等特點，面對霧霾等大氣污染，任何一個城市都無法獨善其身。如果僅僅從單個城市出發(fā)來治理大氣污染，將是典型的治標(biāo)不治本。即使投入再大，也可能會因為自然條件的影響而使努力付諸東流。為此，必須“跳出來”認(rèn)識大氣污染防治，意識到任何一個城市都無法僅僅通過自身的努力來實現(xiàn)空氣質(zhì)量根本改善，必須通過區(qū)域性空氣改善來實現(xiàn)本地區(qū)空氣質(zhì)量改善。目前，國家已經(jīng)制定了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，各省也據(jù)此制定了本省規(guī)劃。在規(guī)劃具體實施過程中，必須實現(xiàn)各省大氣污染防治規(guī)劃與 區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從產(chǎn)業(yè)布局、清潔生產(chǎn)、污染物減排、聯(lián)防聯(lián)控等諸多方面共同發(fā)力，避免單打獨斗。區(qū)域督查中心則可以致力于牽頭制定大氣污染防治聯(lián)防 聯(lián)控實施辦法，推進(jìn)規(guī)劃實施。

　　“沉下來”思考和形成污染防治目標(biāo)。目前，有關(guān)各省已經(jīng)根據(jù)國家規(guī)劃制定了相關(guān)目標(biāo)，但這些目標(biāo)是根據(jù) 本省的實際情況制定的。對于區(qū)域大氣污染防治而言，空氣質(zhì)量的改善不是各省目標(biāo)進(jìn)行簡單相加就可以實現(xiàn)的。相反，極有可能出現(xiàn)各省防治目標(biāo)都實現(xiàn)而區(qū)域空 氣質(zhì)量仍然糟糕的情況。也就是說，各省目標(biāo)的總和不見得能夠支撐實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的改善。因此，國家相關(guān)部門要督促各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)實際情況制定切實可行的防治目標(biāo)，既要避免過于宏大，又要防止因顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而故意留有余地。要促使其“沉下來”，形成切實可行的防治目標(biāo)。在制訂防治目標(biāo)時，要充分考慮區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的因素，根據(jù)區(qū)域大氣污染狀況形成統(tǒng)一的防治目標(biāo)，達(dá)成高度共識，共同發(fā)力。各區(qū)域督查中心可以根據(jù)轄區(qū)大氣污染防治的特征，推動目標(biāo)的統(tǒng)一，監(jiān)督目標(biāo)的落實。

　　“和起來”形成和強化治污合力。在1月28日發(fā)生的大面積霧霾天氣應(yīng)對過程中，相關(guān)各省都啟動了應(yīng)對方案，采取了有針對性的措施。但是， 由于缺乏區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同機制，各省在大氣污染防治方面的努力成了各自為政，沒有形成應(yīng)對的合力。為此，應(yīng)建立區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制，整合各省力量，形成 合力，實現(xiàn)一加一大于二的效果。應(yīng)探索建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由環(huán)境保護(hù)部授權(quán)區(qū)域督查中心牽頭，各有關(guān)省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人作為成員，協(xié)同處 理區(qū)域內(nèi)大氣污染防治諸項工作。探索實施區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由環(huán)境保護(hù)部授權(quán)區(qū)域督查中心牽頭實施，定期召開聯(lián)席會議，探討區(qū)域大氣污染防治 工作的深入開展。通過聯(lián)防聯(lián)控機制的探索，搭建暢通的溝通平臺，為區(qū)域內(nèi)各省提供溝通、訴求的渠道，消除分歧，達(dá)成共識，形成合力。

　　“動起來”加大和深入聯(lián)合執(zhí)法力度。面對霧霾等大氣污染的極端天氣，必須采取非常規(guī)手段限制空氣污染物 排放，包括污染物排放量大的企業(yè)停產(chǎn)、機動車限行、施工工地停工等。這些措施的實施，必須依靠強有力的執(zhí)法來保障，否則就是空談。但是，環(huán)境保護(hù)部門僅作 為政府的組成機構(gòu)，面對跨區(qū)域、跨部門的執(zhí)法需求，難免會有力不從心的難處。為此，必須主動“動起來”，探索聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。各省應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)執(zhí)法難點和盲區(qū)，依托政府建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依托環(huán)境保護(hù)部建立跨省區(qū)聯(lián)動執(zhí)法機制。區(qū)域督查中心則要開展有針對性的督查，主動出擊，主動協(xié)調(diào)，力爭提早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　國務(wù)院總理李克強談及空氣污染治理問題時指出我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方提醒公眾加強自我防護(hù)。這也要求我們動腦和動手緊密配合，驅(qū)走霧霾，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。