2012年政法干警考試申論模擬卷（本碩類）

　　注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

　　3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　給定資料

　　1．2011年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)安邦的永恒主題，而且是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要前提和內(nèi)在動(dòng)力。在某種程度上說(shuō)，官員與政府是否廉潔，牽涉到國(guó)家的政治和社會(huì)穩(wěn)定，影響著國(guó)家的能力和長(zhǎng)治久安。我們的政府是人民的政府，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民群眾看待和評(píng)價(jià)政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說(shuō)的“得民心者得天下”。由此看來(lái)，政府的廉潔程度，直接關(guān)系著人民群眾對(duì)黨的感情、對(duì)黨的事業(yè)的信任和對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的信心。

　　在科技與民智同步發(fā)展的時(shí)代，我黨逐漸意識(shí)到固步自封已經(jīng)難以為繼。黨的“十七大報(bào)告”提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，正是發(fā)自對(duì)民意的正確評(píng)估上。無(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，透明是最好的對(duì)策。近年來(lái)的“兩會(huì)”，經(jīng)濟(jì)民生議題雖然是焦點(diǎn)所在，但正如溫家寶總理在首次與網(wǎng)民交流時(shí)表示的那樣，“為什么在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這樣重要的時(shí)候，而群眾卻十分關(guān)注反腐?。俊?yàn)橹挥幸粋€(gè)廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠采取各種措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正?！睓?quán)力透明正是廉潔政府的必要保證，而有效的社會(huì)監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)反腐敗位居網(wǎng)民最關(guān)注議題首位，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)對(duì)于權(quán)力缺乏監(jiān)督的不滿已不容忽視。擁有危機(jī)公關(guān)意識(shí)正是當(dāng)局正視問(wèn)題的第一步。

　　2.確立建設(shè)一個(gè)廉潔政府的政府發(fā)展目標(biāo)，是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個(gè)重要價(jià)值取向。如何使這個(gè)價(jià)值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念，并通過(guò)一系列制度的和政策的措施，推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，還有很多認(rèn)識(shí)和環(huán)境方面的問(wèn)題要解決。建設(shè)廉潔政府，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治政，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不斷深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)。胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中談到，“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！边@一講話再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度，并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。

　　在我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中，政府至上、權(quán)力至上始終占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄧小平同志所說(shuō)，舊中國(guó)留給我們的，封建專制主義傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。這反映到財(cái)政體制上，那就是傳統(tǒng)中國(guó)缺乏民主的公共財(cái)政的社會(huì)基礎(chǔ)。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，建設(shè)廉潔政府的問(wèn)題就缺乏必要的社會(huì)制約機(jī)制。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的提升，一些地方政府的財(cái)政收入有了持續(xù)的較大幅度的提高，這也就表明其所能控制支配的錢財(cái)與日俱增。這種情況無(wú)疑給政府可能的過(guò)度消費(fèi)提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提，將沒有任何意義；政府的服務(wù)失去廉潔的保證，將徹底改變本質(zhì)。建設(shè)廉潔政府，人是決定性因素。必須從每個(gè)公務(wù)員抓起，從每個(gè)公務(wù)員做起，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)決糾正不求實(shí)效、只圖虛名，不求有功、但求無(wú)過(guò)的形式主義和官僚主義，講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。只有這樣，才能減少公務(wù)員的腐敗動(dòng)機(jī)，減少公務(wù)員的腐敗幾率，使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力建設(shè)一個(gè)廉潔的政府、一個(gè)受到人民信賴的政府。

　　3.芬蘭是世界上最廉潔的國(guó)家之一，從政府財(cái)政預(yù)算的透明度就可見一斑。包括財(cái)政預(yù)算在內(nèi)的芬蘭政府官方文件全部都是公開的，民眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會(huì)圖書館等簡(jiǎn)便的途徑，了解和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的制定過(guò)程和詳細(xì)內(nèi)容。

　　每年春天，芬蘭政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)下一年的財(cái)政額度，并擬定預(yù)算框架。根據(jù)該框架，政府下屬各部委起草各自的財(cái)政預(yù)算。每年7、8月間，在財(cái)政部與其他部委協(xié)商的基礎(chǔ)上，由政府?dāng)M定國(guó)家預(yù)算草案，并于9月中旬提交議會(huì)財(cái)政委員會(huì)審議。經(jīng)過(guò)議會(huì)討論和修改，來(lái)年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算于12月中旬最后通過(guò)。而整個(gè)過(guò)程都是對(duì)外公開的。在議會(huì)最后通過(guò)政府預(yù)算之前，每個(gè)公民都可以上網(wǎng)查閱了解預(yù)算有關(guān)情況。預(yù)算通過(guò)后其文本將印刷成冊(cè)，對(duì)此感興趣的公民可以購(gòu)買，也可以通過(guò)網(wǎng)上查閱預(yù)算電子版文本?？傊?，芬蘭政府預(yù)算是公開的，沒有任何秘密。政府官員在招待費(fèi)、公務(wù)出國(guó)及用車方面的預(yù)算情況也有具體要求。預(yù)算中對(duì)招待費(fèi)規(guī)定了數(shù)額，招待費(fèi)開支必須在規(guī)定數(shù)額范圍內(nèi)。此外，還有具體規(guī)定，招待的客人應(yīng)該是必要的，而且要適當(dāng)，不得鋪張浪費(fèi)。預(yù)算中有一項(xiàng)行政運(yùn)作開支，在這項(xiàng)開支中，對(duì)公務(wù)出國(guó)的費(fèi)用也作出估算，不得超過(guò)預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在規(guī)定范圍內(nèi)，確實(shí)是工作需要，政府各部官員方可出國(guó)履行公務(wù)。芬蘭政府只有總理、內(nèi)政部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)配有專車。其他人用車必須從車輛調(diào)配中心預(yù)定。芬蘭議會(huì)只有議長(zhǎng)配有專車。

　　芬蘭從中央到地方各級(jí)的財(cái)政預(yù)算都是高度公開和透明的，公民了解政府預(yù)算的途徑除了互聯(lián)網(wǎng)之外，還有報(bào)刊、電視等大眾媒體。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)通過(guò)，電視、報(bào)紙等新聞媒體在第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，內(nèi)容非常翔實(shí)，配以解析，普通百姓都能看懂。同時(shí)，社會(huì)風(fēng)氣的好與壞，對(duì)公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機(jī)也會(huì)安靜地停車等在那里，你看不到有誰(shuí)會(huì)去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個(gè)社會(huì)形成的強(qiáng)大的正氣，你想在這樣的國(guó)家里搞腐敗，是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長(zhǎng)馬蒂?庫(kù)西邁基說(shuō)，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來(lái)的，要靠人們努力去爭(zhēng)取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個(gè)貪污受賄橫行，腐敗成為習(xí)慣的國(guó)家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)與全世界所有成功根治腐敗的國(guó)家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問(wèn)題在于，你有沒有決心去落實(shí)。在芬蘭，每個(gè)自律的納稅人都有對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)，同時(shí)也能實(shí)施有效的監(jiān)督，因此，芬蘭成為了世界上最廉潔的國(guó)家之一。

　　4.多年以來(lái)，新加坡一直是世界公認(rèn)的最廉潔國(guó)家之一。在新加坡建設(shè)廉潔國(guó)家的過(guò)程中，貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，1959年人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政后，成為新加坡反貪污腐敗的最高專門機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，擁有絕對(duì)的權(quán)威和廣泛的權(quán)力。在貪污調(diào)查局的宣傳手冊(cè)上，印著這樣一段話：“我們的使命宣言：通過(guò)迅速和肯定、堅(jiān)決但公正的行動(dòng)，取締貪污犯罪?！备鶕?jù)法律，不論是政府公務(wù)員還是私營(yíng)企業(yè)主，不論是受賄者還是行賄者，不論貪污的案值大小，不論發(fā)生在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪，貪污調(diào)查局都有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。對(duì)貪污嫌疑人，調(diào)查人員可以進(jìn)行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上，貪污被認(rèn)為是一種嚴(yán)重犯罪行為。

　　反腐敗必須依法治理。反腐敗要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐敗作斗爭(zhēng)，把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上，是新加坡反腐敗工作的一大特點(diǎn)。新加坡貪污調(diào)查局（CPIB）查辦腐敗案件之所以高效、有力，在于他們有專門的反腐敗法律，使得調(diào)查局在查案過(guò)程中游刃有余。仔細(xì)研究新加坡反腐敗的立法，其特點(diǎn)十分明顯：第一，反腐敗立法在實(shí)踐中不斷完善。新加坡獨(dú)立41年，《防止貪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其間還制定了《沒收貪污所得利益法》；在執(zhí)法規(guī)定中嚴(yán)格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用，任何政黨和組織均無(wú)權(quán)干擾司法獨(dú)立。第二，立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作，避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法，這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對(duì)罪名的設(shè)定嚴(yán)密、細(xì)致、周全。同時(shí)，明確司法原則，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語(yǔ)的國(guó)家，新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定，使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對(duì)統(tǒng)治地位的人民行動(dòng)黨，其各項(xiàng)活動(dòng)都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反腐敗必須堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，西化的民主在亞洲國(guó)家行不通。新加坡的法制嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格是舉世公認(rèn)的，李光耀多次講：“在民主的背后，我要拿著嚴(yán)厲的大棒?！敝阅軌虮３至疂?、高效的政府形象，關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格。

　　反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成，缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是：新加坡作為彈丸小國(guó)，資源缺乏，我沒有時(shí)間和精力來(lái)討論民主，惟有不斷前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐敗。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐敗提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，反腐敗保證了政府的廉潔、高效，保證了市場(chǎng)規(guī)則的公正運(yùn)行，保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認(rèn)為“高薪是保持誠(chéng)實(shí)的依托”，“好人”自然要“好價(jià)”，“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉，把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本，既提高了公務(wù)員待遇，又不增加政府運(yùn)行成本，還凈化了政府運(yùn)行環(huán)境。新加坡在多年的實(shí)踐中，形成了一套反腐倡廉、遏制腐敗的體制機(jī)制，即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對(duì)防止腐敗有積極作用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實(shí)行，但這并不是最主要的。從產(chǎn)生腐敗的角度來(lái)看，高薪僅僅是提高腐敗者犯罪的成本。新加坡反腐敗成功的重要做法在于堅(jiān)持不懈地綜合治理：在制度建設(shè)層面上，注重健全和完善法制、體制、機(jī)制；在社會(huì)管理層面上，加強(qiáng)有效管理和控制，規(guī)范行為，建立準(zhǔn)則；在教育和觀念培養(yǎng)層面上，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)、正直的社會(huì)道德、公眾輿論、價(jià)值觀；在司法層面上，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)要真正體現(xiàn)在實(shí)際生活當(dāng)中，從而使意志薄弱者不能為、不敢為，使大多數(shù)人不必為、不想為。

　　5.2011年3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究了中央部門因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算等有關(guān)問(wèn)題。會(huì)議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在６月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2011年3月25日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話中提出，要“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到‘項(xiàng)’級(jí)科目。特別是各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財(cái)政部門要盡快研究提出實(shí)施各類預(yù)算、決算公開的時(shí)間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級(jí)政府‘三公’支出的預(yù)算和決算向社會(huì)公開”。

　　2011年5月31日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作會(huì)議在京召開。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出重要批示，指出建設(shè)一個(gè)廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標(biāo)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，特別要從嚴(yán)控制和壓縮因公出國(guó)出境、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。這項(xiàng)工作要注重制度改革和建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求實(shí)效，不搞形式主義，不走過(guò)場(chǎng)。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，把壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的重點(diǎn)，采取嚴(yán)格控制措施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并按要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗，努力實(shí)現(xiàn)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%的目標(biāo)。深入開展公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)和論壇等活動(dòng)，不得以各種名義向地方政府、企業(yè)、個(gè)人攤派會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決防止和杜絕違規(guī)建設(shè)辦公樓和以維修為名超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修。著力把好國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)關(guān)，強(qiáng)化日常管理，提高使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。

　　推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開，是政府信息公開的重要內(nèi)容，也是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。對(duì)于打造廉潔透明政府，提升政府公信力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。納稅人繳了稅款，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算、決算就享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神，順應(yīng)百姓期待，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感、使命感，將“三公”經(jīng)費(fèi)詳細(xì)、真實(shí)地公之于眾，交出一本“放心賬”、“明白賬”。

　　推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，一方面是官員的政治自覺，另一方面更需要相關(guān)機(jī)制體制作強(qiáng)力支撐。目前我國(guó)公開機(jī)制依然不健全，急需推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化科學(xué)化，同時(shí)我國(guó)問(wèn)責(zé)懲處力度相對(duì)不夠，社會(huì)監(jiān)督不力，而政府行政經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理也不完善。因此，中央和地方各級(jí)政府要真想建成陽(yáng)光政府，要真想通過(guò)透明公開促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府廉潔，就必須要有更大的勇氣和更多的誠(chéng)意，我國(guó)陽(yáng)光政府、廉潔政府建設(shè)還需要很長(zhǎng)的路要走。

　　6.路燈是最好的警察，陽(yáng)光是最好的防腐劑。這些樸素的格言強(qiáng)調(diào)了透明公開對(duì)于建設(shè)廉潔政府的極端重要性。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治，在我國(guó)也建立起政府不得不公開的基本制度支撐，才是更可靠的保證，才能使腐敗問(wèn)題得到徹底的解決。

　　首先，加強(qiáng)崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全制衡監(jiān)督機(jī)制。要按照中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》要求，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要所確定的各項(xiàng)制度。與此同時(shí)，反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，要緊緊圍繞確保權(quán)力正確行使，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威等方面進(jìn)行。

　　其次，完善制度體系，強(qiáng)化制度的可操作性。細(xì)觀我們的制度建設(shè)，還存在不少漏洞和缺陷，特別是一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，缺少具體的實(shí)施措施，一些制度還處于一種軟約束，要求執(zhí)行者自覺去遵守，而缺少對(duì)違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理，具體由哪個(gè)部門來(lái)處理，責(zé)任部門不作為怎么辦的規(guī)定等。我們應(yīng)吸收他國(guó)廉潔政府先進(jìn)的法制理念，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有制度的立、改、廢工作，切實(shí)解決好制度沖突、重疊、閑置以及加大制度供給、優(yōu)化制度存量結(jié)構(gòu)、完善制度救濟(jì)機(jī)制等問(wèn)題。既要重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體實(shí)施細(xì)則的完善；既要重視單項(xiàng)制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套；既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要注意與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，力求構(gòu)建更加健全、充滿活力的制度體系，以完善的制度和精細(xì)化、規(guī)范化管理防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　最后，提高隊(duì)伍素質(zhì)，保障制度執(zhí)行到位。反腐倡廉制度重在建設(shè)，貴在落實(shí)；而落實(shí)的關(guān)鍵，則在能否實(shí)事求是、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。只有培養(yǎng)執(zhí)著的執(zhí)行意識(shí)，強(qiáng)化法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，不斷提高不折不扣落實(shí)好制度的執(zhí)行力，才能真正“讓制度的腰桿在陽(yáng)光下挺起來(lái)”，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供切實(shí)保障。否則，剛性的制度就算再健全、再完善、再先進(jìn)，最終也只能淪為一種僅僅是掛在墻上、寫在文件里的沒有生命力的擺設(shè)。為此，我們必須著力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支具有務(wù)實(shí)、高效、堅(jiān)決的執(zhí)行力的高素質(zhì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。同時(shí)建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部“準(zhǔn)入制度”，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，積極改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。

　　作答要求

　　一、“給定資料2”中分析了制約我國(guó)反腐工作的幾大因素，請(qǐng)根據(jù)資料，概括我國(guó)廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。（20分）

　　要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

　　二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。（20分）

　　要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過(guò)300字。

　　三、假如你是某新聞媒體的記者，請(qǐng)就“給定資料5”中推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的問(wèn)題，結(jié)合自己的意見寫一份建議書，反映給相關(guān)部門。（20分）

　　要求：

　　1.只寫正文內(nèi)容，標(biāo)題和落款省略；

　　2.語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整；

　　3.不超過(guò)500字。

　　四、參考給定資料，以“打造透明廉潔政府”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

　　2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

　　3.語(yǔ)言流暢，1000字左右。

　　參考答案

　　一、【參考答案】

　　阻礙我國(guó)建設(shè)廉潔政府的主要原因包括主觀和客觀兩方面。

　　主觀方面：政府工作人員自身不能嚴(yán)于律己，易滋生腐敗動(dòng)機(jī)。

　　客觀方面：一是我國(guó)民主法制傳統(tǒng)較少，傳統(tǒng)中國(guó)缺乏民主的公共財(cái)政的社會(huì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致缺乏必要的社會(huì)制約機(jī)制；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力提升帶來(lái)了財(cái)政收入的巨大提高，政府可支配收入增加亦容易造成過(guò)度消費(fèi)。

　　二、【參考答案】

　　芬蘭從中央到地方各級(jí)的財(cái)政預(yù)算都是高度公開和透明的，同時(shí)廉潔自律的社會(huì)風(fēng)氣配以有效的監(jiān)督，使芬蘭的廉潔政府建設(shè)更加完善。新加坡有強(qiáng)有力的反腐組織結(jié)構(gòu)，并在反腐過(guò)程中立法嚴(yán)明，執(zhí)法嚴(yán)格；經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐敗提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)有一套“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”的遏制腐敗的體制機(jī)制。

　　上述舉措對(duì)我國(guó)打造廉潔政府有如下啟示：一是保證政府預(yù)算公開透明，努力打造陽(yáng)光透明政府。二是建立有力的反腐組織結(jié)構(gòu)，保證獨(dú)立行使職權(quán)。三是加強(qiáng)立法建設(shè)與執(zhí)法力度，讓腐敗無(wú)處可逃。四是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，共同開展。五是建立健全反腐倡廉的體制機(jī)制。六是保證實(shí)施有效的社會(huì)監(jiān)督。七是加強(qiáng)公民自身的廉潔自律。

　　三、【參考答案】

　　××領(lǐng)導(dǎo)：

　　您好！我是一名普通的新聞?dòng)浾撸軜s幸參與了對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開問(wèn)題的新聞報(bào)道，同時(shí)也很高興能夠看到我國(guó)政府在透明廉潔政府建設(shè)上所作出的努力?！叭苯?jīng)費(fèi)在公開過(guò)程中不免出現(xiàn)很多問(wèn)題，其原因主要在于我國(guó)公開機(jī)制依然不健全，問(wèn)責(zé)懲處力度相對(duì)不夠，政府行政經(jīng)費(fèi)管理不完善等等。鑒于以上問(wèn)題，我提出幾點(diǎn)建議僅供參考：

　　第一，健全公開機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化科學(xué)化。要完善細(xì)化公開的預(yù)決算信息，讓地方政府及有關(guān)部門不得不公開。

　　第二，加大問(wèn)責(zé)懲處力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于未比照中央財(cái)政做法公開的，要堅(jiān)決予以曝光并問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，對(duì)于“三公”消費(fèi)涉嫌違法違規(guī)的，要一查到底絕不姑息手軟，讓地方政府及有關(guān)部門不敢不公開。

　　第三，完善政府行政經(jīng)費(fèi)管理，建立良好行政管理體系。要嚴(yán)格審批因公出國(guó)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待，堵住巨大財(cái)政“黑洞”，讓地方政府及有關(guān)部門沒什么不能公開。

　　以上是本人一些不成熟的建議，希望能引起政府的重視?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開關(guān)系著人民對(duì)黨和政府的信心，更關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，各方面需要共同努力，使公開“三公”經(jīng)費(fèi)之路越走越寬。

　　四、【參考例文】

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　建立廉潔政府，保證公共權(quán)力在正常的軌道上運(yùn)作是現(xiàn)代民主法治國(guó)家追求的目標(biāo)。法治政府的基本要素之一是公開、透明。只有公開、透明，才能防止公權(quán)力濫用，防止政府官員腐敗，保障政府的廉政、勤政。中共十七大報(bào)告提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，充分展現(xiàn)了黨和政府對(duì)建設(shè)公開透明政府的信心與決心。

　　“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢?！睖丶覍毧偫碓趪?guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們所花的每一分錢，都來(lái)自人民，都是人民用汗水換來(lái)的，必須用來(lái)為人民辦好事、辦實(shí)事，絕不允許揮霍浪費(fèi)?！比藗兊睦嫘枨髣?chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足社會(huì)成員的需求。而政府滿足社會(huì)成員需要的措施、過(guò)程、方式等都應(yīng)當(dāng)為其成員所了解。民有所盼，政有所為。今年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中央各部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，這不僅是反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)下打造陽(yáng)光政府的重要一步，也是民主政治建設(shè)新條件下構(gòu)建法治政府的必由之路。

　　建設(shè)陽(yáng)光政府并不是終極目的，目的在于通過(guò)信息公開實(shí)現(xiàn)政府的廉潔。如何能夠?qū)丶覍毧偫硭岢龅摹肮_透明”、“民主監(jiān)督”切實(shí)落到實(shí)處，是打造廉潔政府的關(guān)鍵所在。

　　一要加大廉政立法和執(zhí)法力度，建立完善的廉政法律體系。完善的法律體系是法治政府的根本保證。廉政法規(guī)的內(nèi)容要全面，使權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)來(lái)約束。各種廉政法規(guī)要相互配套，并且要具有時(shí)效性、預(yù)見性和較強(qiáng)的可操作性。廉政立法為反腐斗爭(zhēng)的勝利提供制度保障，嚴(yán)格執(zhí)法則可為廉政立法發(fā)揮實(shí)際的效力。要嚴(yán)格依法辦事，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，把反腐敗的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　二要剔除官員本身的官本位意識(shí)和特權(quán)思想。腐敗滋生因素中重要一點(diǎn)便是官員頭腦中的官本位意識(shí)、特權(quán)思想沒有得到有效根除。一些官員并不能正確認(rèn)識(shí)和把握手中的權(quán)力，任憑手中的權(quán)力恣意瘋狂，信奉“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的信條，在溫水中腐化墮落。因此，要通過(guò)各種途徑和手段使這種思想根除掉，才能從人這一根本因素上遏制腐敗，讓政府權(quán)力重現(xiàn)光明。

　　三要加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制，政府與社會(huì)公眾輿論齊監(jiān)督。要真正建立起廉潔透明政府，監(jiān)督是至關(guān)重要的，我們不能只通過(guò)政府部門自身監(jiān)督，而是必須引入第三方監(jiān)督，進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。要高度重視人民群眾的反應(yīng)和意見及建議，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題，積極研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液。陽(yáng)光政府與透明政府的建設(shè)是打造廉潔政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路，只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。