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2014年政法干警考試《申論》預測試卷一

    　

      注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　給定資料

　　1、越來越多的年輕人背井離鄉(xiāng)到城市打拼，子女不在身邊的農(nóng)村留守老人正成為日益龐大的一個特殊，留守老人問題日益突顯。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國目前60歲以上的老年人大約有1億，其中4000萬為留守老人。他們面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟收入低，生活質(zhì)量差;生活缺少照料，安全隱患多;部分還要擔負起孫輩的教育，對隔代教育造成心里負擔重;精神缺少慰藉等。留守老人的難題若得不到解決，將會影響到他們的晚年生活與身體健康，在外打工的子女也難以安心。

　　有學者指出，要真正的破解留守老人面臨的問題，需要政府、社會各方面給予更多地關懷和支持。湖南農(nóng)民付老漢單身一人，身體有病，沒有經(jīng)濟來源，僅有村里每年給他的600元補助，生活困難。為了養(yǎng)老，付老漢故意去搶劫進了監(jiān)獄，而且希望多判幾年 ，因為監(jiān)獄里面包吃包住。刑滿出獄后，縣里把付老漢接進了敬老院。但他依然表示：“這里的生活趕不上監(jiān)獄，監(jiān)獄里不用勞動，生病了有人看?！?/p>

　　2、中國正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動。2011年，我國人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，流動人口規(guī)模為2.3億。流動不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國。

　　流動豈止在城鄉(xiāng)?事實上，不僅僅是廣大農(nóng)民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學生群體、尋找投資之地的民營企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學群體……流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。

　　給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，春運人數(shù)自上世紀90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數(shù)首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。

　　2013年1月18日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民。農(nóng)民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。

　　流動，催生出“人口紅利”效應，流動人口作為城市的勞動人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會Y司長說，流動人口分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

　　國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測報告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務工比重的格局。報告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。

　　從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。

　　3、由于春節(jié)，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了S市10余個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些早餐鋪、廢品回收點、維修店等都已歇業(yè)打烊。

　　從事銷售工作的蔡先生春節(jié)期間有一份緊急快遞要發(fā)往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送?”通過反復查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節(jié)期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業(yè)居然也會有 ‘集體罷工’的一天。”隨著大量的外來人員開始陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)，除了早就“歇菜”的快遞業(yè)，一些店鋪和企業(yè)也開始提早放假，美發(fā)、洗車、餐飲等服務性行業(yè)都出現(xiàn)了供小于求的現(xiàn)象。

　　住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。為迎接春節(jié)，他準備將家中的廢品清理一下，但他發(fā)現(xiàn)收廢品的人已經(jīng)不在了。據(jù)他了解，這位收廢品者也是回家過年了?，F(xiàn)在他不得不將廢品堆在陽臺上。

　　有位王女士告訴記者，這幾年春節(jié)雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場買東西卻常常會很窩火，因為服務不好，經(jīng)常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務員的話，可是后來她發(fā)現(xiàn)，真不是服務員們態(tài)度不好，而是人手實在不夠，他們忙不過來了?！八袁F(xiàn)在我再也不會苛責服務員了，服務員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘沒關系’，背井離鄉(xiāng)來滬打工，過年了還不能回家，我們應該多理解”。余小姐也說，春節(jié)前后的這一個多月時間，快遞不給力了，網(wǎng)購停止了，洗衣店關門了，小時工也找不到了。

　　4、一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來B市已經(jīng)10年了，2003年底買了房子，當時還很便宜，北五環(huán)邊上，4440/平米，現(xiàn)在對面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當時一樣新家具和電器也沒買，后來才慢慢添置起來。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業(yè)工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業(yè)保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應該能反映出很多“北漂”一族的生活現(xiàn)狀，生活壓力挺大的。我現(xiàn)在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能實現(xiàn)。現(xiàn)在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學也是個問題。一是我們現(xiàn)在都沒有北京戶口，二是北京的學校稍好一點兒的就要收很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發(fā)愁。

　　5、今年全國“兩會”期間，有人大代表指出，部分打工家庭夫婦長期分居，由于孤獨寂寞、生理需求得不到滿足，在一些打工者聚集的地方出現(xiàn)了“臨時夫妻”現(xiàn)象。他們在外打工期間組成臨時“家庭”，共同租房，開伙食，相互慰藉，一起生活。

　　該代表表示，“臨時夫妻”會造成許多問題，最直接的影響是使夫妻感情不和、家庭不穩(wěn)甚至破裂，還會影響到小孩的成長，嚴重的可能會誘發(fā)刑事案件?！芭R時夫妻”問題嚴重，，但又不可能不出去打工。該代表呼吁：為避免滋生“臨時夫妻”現(xiàn)象，打工者聚集地政府應當綜合考慮，盡快拿出解決辦法。

　　對此，法律專家表示，“臨時夫妻”的說法并不準確，這屬于非法同居，是非法的兩性關系，社會學專家則認為，“臨時夫妻”現(xiàn)象主要不在于道德問題，更是一個社會問題，應該引起政府的關注。

　　6、“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內(nèi)(D.J.Bagne.)提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。

　　自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎的農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發(fā)布了《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。

　　我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已直達3億，人地緊張關系十分突出。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關的服務業(yè)發(fā)展迅速。以S市為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特別是新區(qū)開發(fā)開放，大量境內(nèi)外資本涌入，促進了本地經(jīng)濟的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動力市場。而S市自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使其成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982-1990 年期間，S市的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總?cè)丝诘谋戎卦鲋?9.17%?；趹艏丝谪撛鲩L的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級勞動力市場，本場勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔。

　　我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5 億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。

　　7、城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴大，值得注意的是，城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標與農(nóng)村居民純收入指標并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估;而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價計入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調(diào)整到完全可比狀，則差距會更大，據(jù)專家測算，若按可技配收入計算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴大為 4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進一步拉大到5~6∶1。清華大學李強教授的一項調(diào)查顯示，90.1%的農(nóng)民進城務工后年收入比在家鄉(xiāng)時有了明顯上升，平均比進城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。

　　一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費420元，復泥肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農(nóng)藥費2250元，轉(zhuǎn)包費2370元，共支出104440元;一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。而他讀大學的兒子一年學費與生活費支出就要15000 元，缺口十分明顯，關于農(nóng)民工外出打工原因的一項調(diào)查也表明，“務農(nóng)掙錢太少”、“掙錢補貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經(jīng)濟相關的選項所占比重之和高達 61.8%，遠高于其他類型的選項。

　　20世紀80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設等宏觀政策的推動下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營優(yōu)勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型外，大部分無力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠遠沒有達到可以吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。有學者指出，勞動力流出最多的往往是當?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。

　　與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務，構(gòu)建了一個令人向往的生活環(huán)境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學到更多的知識和技能，還能結(jié)識來自全國各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。

　　8、《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示：

　　流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險;收入在 1000~1500元的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例上升到25.9%。

　　流動人口對勞動保障政策知曉程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應該簽訂勞動合同”;12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業(yè)/老板應當給員工繳納社會保險”;37.7%的人不知道“有關簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關法規(guī)和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的 44小時的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務業(yè)的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。

　　流動人口社會保障現(xiàn)狀不容樂觀。仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險(“五險一金”)。各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均低于非農(nóng)流動人口，其中工作保險低13個百分點，養(yǎng)老保險低32個百分點，失業(yè)保險低17個百分點。2003年國務院發(fā)布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。調(diào)查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。流動人口保險統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險關系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主要原因。

　　流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，異地報銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平;有17.7%的農(nóng)業(yè)流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動人口表示會去流入地縣級及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近 10%的農(nóng)業(yè)流動人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。

　　正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學的問題列為最需要流入地政府提供的服務之一。

　　社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應”?！恫t望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。

　　統(tǒng)計顯示，B市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口， H市已經(jīng)突破了90%，而S市近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非當?shù)貞艏姆謩e占到98%、95%以上。

　　9、在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當?shù)氐某Ｗ【用?，享受當?shù)厮懈＠?。但是遷徒后，必須在一個月內(nèi)到當?shù)匦姓块T登錄，其中居住地要填得很細。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內(nèi)向有關部門提出申請更新國民健康保險證。

　　在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV(機動車輛處)登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業(yè)、工資、保險、繳費息息相關，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當?shù)鼐用瘢詣拥負碛挟數(shù)剡x舉權(quán)和其他權(quán)利，享受當?shù)馗＠觯恍枭暾?，也不需辦戶籍手續(xù)。政府會根據(jù)駕照登記和社會保障變更找到你。

　　歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴格的戶籍制度，歐洲各國普通都沒有嚴格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關部門進行登記，變更自己資料，然后就自動享受當?shù)氐纳鐣＠蜋?quán)利。這種登記制度不和社會利益掛鉤。

　　10、改革開放后，C市依靠東南沿海地域優(yōu)勢，經(jīng)濟得到快速發(fā)展。工業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟的支柱，且以民營中小企業(yè)居多。由于當?shù)貏趧恿Y源緊缺，全市3.5萬家工業(yè)企業(yè)吸納了大量外來勞務人員。2004年，全市外來流動人口總量50萬，目前登記在冊的外來流動人口達95萬，年增加量 10萬人左右。大量流動人口的涌入，為C市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，同時也對社會管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。盡管市政府開展了一系列平安創(chuàng)建活動，但打不勝打，防不勝防，管不勝管。在打擊處理的犯罪分子中80%是流動人口，80%侵財型案件的受害者也是流動人口。部分本地群眾對外來建設者缺乏肯定、包容、善待，經(jīng)常產(chǎn)生誤會;部分外來建設者由于觀念差異、習俗差異，未能入鄉(xiāng)隨俗，處于邊緣狀態(tài)，難以融入當?shù)刂髁魃鐣M而產(chǎn)生妒忌心理、矛盾沖突，個別人甚至違法犯罪。

　　在探索解決以上問題的過程中，C市的一些村嘗試吸收優(yōu)秀外來務工人員加入保安隊伍，參與治安防范和矛盾糾紛調(diào)處，由于他們具有地位相同、語言相通、感情相融的優(yōu)勢，取得了良好效果。

　　不久前，和諧促進會在C市誕生。目前和諧促進會已經(jīng)延伸了504個需求服務站，為近萬名外來務工者提供了幫助，它們已發(fā)放各類宣傳資料27萬余份，免費提供計生藥具1.8萬余盒，發(fā)布房屋租賃信息1.5萬余條，滿足就業(yè)、就學、就醫(yī)、維權(quán)、租房等多方面的需求。另據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全市和諧促進會共開展各類教育培訓3612場次，參加人數(shù)達55萬人次;組織各類文體活動6600場次，參加者達200萬人次;開展各類志愿者活動近3萬人次，服務群眾10萬余人;有2.6萬人參加常年性夜巡活動，排摸并化解各類矛盾糾紛1.3萬起，先后為15萬外來務工人員解決就業(yè)、就學、租房等方面遇到的困難;募集幫扶資金近千萬元、幫扶困難人員2.5萬名。橫河鎮(zhèn)各村級和諧促進會還通過建立“暫口巾幗服務驛站”，開展手拉手結(jié)對活動，發(fā)放外來婦女服務聯(lián)絡卡、愛心卡，為外來婦女提供力所能及的幫扶服務活動

　　作答要求

　　(一)為解決材料1所反映的問題，某地政府決定開展一次關于農(nóng)村留守老人的專項活動，請你為此次活動擬定5條宣傳標語。(15分)

　　要求：緊扣主題，內(nèi)容豐富，健康向上，正確引導;簡潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超過100字。

　　(二)運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。(20分)

　　要求：分析透徹，緊貼材料，條理清晰，不超過300字。

　　(三)假定你是某地人大代表，請根據(jù)材料，擬寫一份《某地人大關于解決臨時夫妻問題的指導意見》。(25分)

　　要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，不超過400字。

　　(四)請結(jié)合上述全部材料所反映出的種種問題，圍繞如何發(fā)揮政府作用，寫一篇策論性文章，題目自擬。(40分)

　　要求：

　　(1)主旨明確，內(nèi)容充實;

　　(2)緊扣材料，邏輯嚴密;

　　(3)結(jié)構(gòu)合理，語言流暢;

　　(4)800--1000字。

　　申論模擬試卷參考答案

　　一、為解決材料1所反映的問題，某地政府決定開展一次關于農(nóng)村留守老人的專項活動，請你為此次活動擬定5條宣傳標語。(15分)

　　要求：緊扣主題，內(nèi)容豐富，健康向上，正確引導;簡潔明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超過100字。

　　答案要點：

　　1.?；丶铱纯?.妥善處理代際關系3.鄰里和睦一家親，互幫互助促和諧4.落實新型農(nóng)村醫(yī)療，保障老年人革命本錢5.加強基層養(yǎng)老基礎設施建設，共建物質(zhì)、精神家園.

　　賦分說明：

　　互不雷同是指內(nèi)容或者主體不雷同，按要點賦分，允許同義表述，每點3分，共15分。

　　二、運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。(20分)

　　要求：分析透徹，緊貼材料，條理清晰，不超過300字。

　　答案要點：

　　根據(jù)“推拉理論”，我國農(nóng)村人口流動的原因有：

　　“拉力”方面：1.戶籍制度改革，廢除人口流動不合理制度，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險;2.增加收入，改善生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距;3.城市資本聚集，資源豐富，發(fā)展空間大，吸引外來勞動力。

　　“推力”方面：1.耕地面積減少致農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量上升;2.大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇挑戰(zhàn)和危機，進一步釋放了農(nóng)村剩余勞動力;3.部分地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不利于轉(zhuǎn)移勞動力。

　　賦分說明：條理清晰，按拉力、推力兩方面作答2分，6個要點，每點3分，共20分。

　　三、假定你是某地人大代表，請根據(jù)材料，擬寫一份《某地人大關于解決臨時夫妻問題的指導意見》。(25分)

　　要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，不超過400字。

　　答案要點：

　　分條作答，允許同義表述。

　　1.推出話題;

　　2.以婚姻法為基礎，出臺配套法律;

　　3.流出地政府做好登記、備案，流入地政府做好對接工作;

　　4.公安、民政部門聯(lián)合定期排查;

　　5.企業(yè)履行帶薪休假制度，提供便捷生活環(huán)境;

　　6.社區(qū)、婦聯(lián)做好宣傳工作;

　　7.婦女本人培養(yǎng)法制、維權(quán)意識。

　　形式方面：標題、主送機關、發(fā)文機關和日期各1分，共4分，沒有或不當相應扣分。其余要點每點3分，共21分。

　　賦分說明：

　　內(nèi)容分21分，形式分4分。

　　內(nèi)容方面：7條對策，每條3分。

　　形式方面：標題、主送機關、發(fā)文機關和日期各1分，共4分，沒有或不當相應扣分。

　　四、請結(jié)合上述全部材料所反映出的種種問題，圍繞如何發(fā)揮政府作用，寫一篇策論性文章，題目自擬。(40分)

　　要求：

　　(1)主旨明確，內(nèi)容充實;

　　(2)緊扣材料，邏輯嚴密;

　　(3)結(jié)構(gòu)合理，語言流暢;

　　(4)800--1000字。

　　寫作思路：

　　以“創(chuàng)新流動人口管理，強化政府職能”為論點切入主題，允許同義表述，在第一段或者第二段開頭提出論點，引出論點字數(shù)不多于200字。

　　可以在引出論點后簡要分析流動人口管理存在的問題，注意緊扣材料，如：社會保險參保率低;勞動保障政策知曉程度較低;社會保障現(xiàn)狀不容樂觀;醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，異地報銷苦難;流動子女不能在流入地就學或考試。

　　符合策論性文章的要求，重點提出對策并論證對策的針對性、可行性、操作性。如：擴大社會保障范圍健全流動人口保障體系;加強流動人口職業(yè)技能培訓;完善城市基礎設施建設滿足流動人口需求;完善流動人口子女教育制度等。

　　結(jié)尾言簡意賅回扣論點。

　　創(chuàng)新流動人口管理 強化政府職能

　　流動人口是我國寶貴的人力資源，其命運在流動中得到改變的同時，也為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。創(chuàng)新流動人口管理，強化政府職能，進一步發(fā)揮流動人口的“紅利”效應，是當前政府社會事務管理的重點。

　　然而，我國流動人口面臨諸多困境：流動人口的收入較低限制了其社會保險參保率;對勞動保障政策知曉程度較低;社會保障現(xiàn)狀不容樂觀;醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，異地報銷苦難;流動子女不能在流入地就學或考試等。這些困境不僅損害了流動人口的利益，也削弱了政府的公信力，甚至影響到了社會的和諧發(fā)展。如何創(chuàng)新流動人口管理，強化政府只能，促進社會和諧發(fā)展?

　　首先，擴大社會保障范圍健全流動人口保障體系。除了城市生存困境之外，流動人口所面對的就是各項生活保障的問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會中，城市對于流動人口資源的利用，不能沿襲“用完即廢”的理念，不能將流動人口的人力資源負擔重新轉(zhuǎn)嫁給流動源出地。城市流動人口，為城市的發(fā)展作出了自己的貢獻，理應享有自己貢獻的成果。為此，政府應該建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，針對流動人口進行系統(tǒng)、全面、細致、科學的社會保障體系建設，運用現(xiàn)有的醫(yī)保、養(yǎng)老和商業(yè)保險體系，承接對于流動人口的保障義務。同時要不斷研究流動人口變化的社會保障特點，適時出臺社會保障、救助政策，為廣大流動人口提供應有的保障。

　　其次，加強流動人口職業(yè)技能培訓。由于社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，必然生產(chǎn)出一部分社會閑散無業(yè)游民。伴隨快速的城市化進程，不斷涌入城市的流動人口也會增加這部分人群的比例，這對整個社會穩(wěn)定加大了潛在的威脅。為此，政府應當積極引導流動人口從事力所能及的工作，對知識、技能水平偏低的流動人群，通過所在社區(qū)建立常態(tài)的職業(yè)技能培訓機制，增加對于流動人員的技能培訓，提高流動人員的社會服務能力，幫助他們就業(yè)，從而有效削減無業(yè)游民數(shù)量，為城市的穩(wěn)定作出更大貢獻。

　　再次，完善城市基礎設施建設滿足流動人口需求。城市的流入人口越多，對于城市公共軟硬件設施的需求就越大。面對城市住房、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施、交通運輸?shù)然A設施的快速損耗，政府相關部門應當持續(xù)對城市中的基礎設施進行投資和改造。在規(guī)范城市公共設施使用行為的同時，引入民間資本豐富和進一步完善城市公共設施建設，以此來滿足城市流動人口的一般性休閑需求。政府可以利用對于城市基礎設施建設的投資，轉(zhuǎn)移流入城市的流動人口的就業(yè)問題，解決一部分流動人口的生活問題，為城市整體建設擴寬新的渠道。

　　最后，完善流動人口子女教育制度?，F(xiàn)階段我國人口流動，不僅有單個社會個體的流動，還有以家庭為單位的流動，而且這種流動形式呈現(xiàn)出上升趨勢，近年來進城人員子女的教育問題受到高度關注。面對龐大的流動人口子女教育問題，我們應當從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來思考，應當從受教育者個體出發(fā)，從國家層面的政策制定到具體政策的具體實施，建立高效的政策執(zhí)行和政策保障機制，確保每一個流入城市的個體享有充分的受教育權(quán)和教育資源，在落實九年義務教育政策的同時，深化長期教育、宣傳終身教育理念，努力建立全面的教育體系，從而保障流動人口子女充分享有教育資源和受教育的權(quán)利。

　　十八大強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，完善和創(chuàng)新流動人口管理服務。我們有理由相信，創(chuàng)新流動人口管理，強化政府職能，提高社會管理科學化水平的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　賦分說明：

　　分四大類：

　　一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯性強，語言流暢規(guī)范。(31-40)

　　二類：觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，移順。(21-30)

　　三類：觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(11-20)

　　四類：不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。(10以下)

　　說明：

　　1.從立意、內(nèi)容、語言、結(jié)構(gòu)等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后，總分可向上浮動，但幅度不超過5分。

　　2.主要減分項目：

　　(l) 無標題扣3分;

　　(2) 字數(shù)少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字數(shù)多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;

　　(3) 每3個錯別字扣1分，最多扣2分。