word版打印下載：2016年國家公務員考試申論模擬試卷（一）解析

　　2016年國家公務員考試申論模擬試卷（一）

　　注意事項

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘．作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

　　2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答

　　3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　給定材料

　　1．縣域經濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經濟。

　　2011年《中華人民共和國國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，要增強縣域經濟發(fā)展活力。擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發(fā)展快、人13吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。

　　這是我國第一次在《國民經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》中單獨設置一節(jié)文字對縣域經濟發(fā)展作出明確要求和具體部署?？h域經濟發(fā)展規(guī)模與水平已直接關系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)程度，縣域經濟已實實在在地成為我國國民經濟的基礎?？梢哉f，縣域經濟的發(fā)展程度，直接決定我國和諧社會和小康社會建設進程。

　　2．廣東省是我國綜合經濟實力最強的省份，但是存在嚴重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，粵北、粵東和粵西地區(qū)的發(fā)展遠遠落后于珠江三角洲地區(qū)?？h域經濟發(fā)展與經濟強省地位也不相符，是典型的“富省弱縣”，與江浙地區(qū)縣域經濟有明顯差距。

　　由于特殊的歷史、地理等原因，長期以來南雄的發(fā)展受到諸多制約。南雄市地處粵北，是廣東省典型的山區(qū)貧困縣，人口53萬，2008年縣本級財政收入不足2億元。一些體制機制等方面的因素也嚴重制約著南雄加快發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。

　　在發(fā)展縣域經濟過程中，縣級政府承擔的社會管理事務多，責任大，下?lián)艿膶ｍ椯Y金少，而縣級財政又相當困難．維穩(wěn)壓力大。

　　縣級政府管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在地級市和省里，縣級政府沒有最后決定權，隨著經濟社會的快速發(fā)展，這種“身大衣小”的問題將越來越突出；同時，上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟的發(fā)展。如項目建設須層層上報．特別是技改項目、外資項目需多部門、多層次審批，效率低下，加重了政府行政和企業(yè)經營成本。

　　由于地方交通、農田水利、電力等設施比較落后，能夠落到欠發(fā)達地區(qū)的重點建設項目不多。也嚴重制約了縣域經濟發(fā)展?？h(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入低，歷史債務沉重，加上信息不靈、人才短缺，縣鄉(xiāng)兩級政府壓力很大。

　　國家在經濟發(fā)展、民生保障等領域都加大了建設力度，要求縣級政府配套的資金越來越多。2010年南雄各項配套資金近5000萬元，幾乎占南雄市一級預算收入的1／4，地方財政難以承受。南雄又地處廣東的欠發(fā)達地區(qū)，國家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策享受不到，而廣東省更難以顧及。

　　3．在廣東省“雙轉移”戰(zhàn)略的引導和鼓舞下，南雄市委、市政府轉變思路，變邊緣劣勢為前沿優(yōu)勢，充分發(fā)揮南雄作為廣貨進入華東乃至內地的“橋頭堡”的優(yōu)勢，創(chuàng)新機制承接產業(yè)轉移，集成服務發(fā)展縣域經濟．形成了獨具特色的“南雄模式”：

　　以集成服務為核心明確政府職能。一是打造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。二是為企業(yè)搭建強大的技術支撐平臺。三是打造專業(yè)型領導干部隊伍。四是建立集政府、銀行、擔保公司、企業(yè)“四位一體”的融資體系為園區(qū)基礎設施建設和入園企業(yè)信貸提供融資平臺和金融服務。五是加強與專業(yè)招商機構合作。

　　以機制創(chuàng)新為抓手快速推進基地建設?；亟ㄔO初期，南雄市委、市政府面臨資金缺乏和經驗不足等相關問題，基地建設所需各種要素也不齊備，僅僅通過廉價土地出讓和提供各種優(yōu)惠政策難以對珠三角及國內外的企業(yè)形成吸引力，更談不上有效的產業(yè)聚集。“思路決定出路”，南雄市委、市政府拋開傳統(tǒng)的招商引資模式，開辟了“以商引商”的路子。

　　以“軟環(huán)境”為依托培育產業(yè)的根植性和內生性?；A設施建設和招商引資只是基地建設最基本的工作，企業(yè)進來了能否發(fā)展和可持續(xù)經營才是長遠的問題，為此南雄市委、市政府聘請國內外化工產業(yè)行業(yè)的知名專家，為基地進行了長遠和系統(tǒng)的規(guī)劃，進行了精細化工產業(yè)鏈全鏈條的布局。

　　4．所謂“擴權強縣”，是指數年前就開始在浙江等地實施的一種政府財政體制改革，這一改革的核心內容就是通過擴大縣一級政府的相關權力，以使縣一級政府具有更大的自主權，從而為實現(xiàn)縣一級政府的經濟發(fā)展和社會管理職能奠定基礎?！皵U權強縣”改革具有非凡的體制突破意義。其核心含義在于，在現(xiàn)行行政層次結構下，把省、市兩級的一些審批權力直接下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發(fā)展權，這樣有助于減少管理層次，降低行政成本，提高管理效率，帶動縣域經濟“駛入高速發(fā)展的快車道”?！皬娍h擴權”正成為地方政改新潮。其主要做法是擴大縣級經濟管理權限，盡力擺脫“市刮縣”現(xiàn)象。

　　“擴權強縣”由浙江首先試水。早在1992年，為了“在經濟上和上海接軌”，浙江對13個經濟發(fā)展較快的縣(市)進行擴權，擴大基本建設、技術改造和外商投資項目的審批權。1997年浙江又進一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級市的經濟管理權限，擴權的力度明顯提升。2002年浙江又將313項審批權下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個經濟強縣(市)，把地區(qū)一級的經濟管理權限直接下放給縣(市)。從2007年起，浙江又實行強鎮(zhèn)擴權戰(zhàn)略，選定141個省級中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級經濟社會管理權限。四輪放權后，義烏市被媒體稱為“全國權力最大縣”。在浙江嘗到了“擴權強縣”的甜頭后，吉林、河北、湖北、江蘇、黑龍江、河南、廣東、江西、遼寧、山東、福建等省從2002年起先后開始“擴權強縣”改革。

　　以前我國大多數省市實行的“市管縣”體制，初衷在于以經濟發(fā)達城市為核心，帶動周邊農村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經濟格局。這一體制在當時的經濟、政治條件下，對促進改革開放初期行政區(qū)域和經濟區(qū)域的協(xié)調，推動區(qū)域經濟、社會發(fā)展起到了一定的作用。但是，隨著市場經濟的深入發(fā)展，特別是縣域經濟的異軍突起，“市管縣”體制早已失去當初的功效，反而成為束縛縣域經濟發(fā)展的體制性因素。因而，取消“市管縣”體制，改為采用“省轄縣”體制，已經成為理論界和行政管理者的主流觀點。

　　我國市場經濟建設已進入了一個全新的時期，這一時期以突破阻礙市場經濟發(fā)展的體制性因素為主要特征。市場經濟的要義之一就是市場決策權力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終形成有利于社會經濟福利的行動結果。因此，為了與已經高度分散化的市場決策權力格局相一致，必須在公共行政層面上進行權力的重新分配，使公共行政權力“零距離”地接近自己的服務對象。只有這樣，才能形成扁平化的行政結構，節(jié)省行政成本，才能將行政決策權力還給地方，以更好地針對當地情況，發(fā)展具有特色的縣域經濟．為我國的市場經濟發(fā)展增添新的活力和夯實小康社會的微觀基礎。應該說，“強縣擴權”正是適應新時期市場經濟和公共行政發(fā)展需求的應時之舉。

　　擴權強縣改革值得注意的是，當前一些省份推行“強縣擴權”乃至省直管縣，其目的絕不應停留在財政收入的上收。推行“省管縣”的核心目的在于富民強省、留利于縣。換句話說，就是要革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關系管理體制的弊端，探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新經驗，加快從“城鄉(xiāng)分離”咆“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉型。必須看到，進一步精簡機構，減少行政層級、提高行政效能是這次改革的根本目的。而當前有些省級政府管理規(guī)模與幅度過大，勢必給直管縣帶來較大難度。從這個意義上說，“強縣擴權”的改革嘗試，也是地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的探索過程。

　　5．如同一枚硬幣有正反兩面，“強縣擴權”改革試點雖然取得了明顯成效，但也遇到了一些具體問題和困境，有些還表現(xiàn)得較為尖銳，需要引起高度重視與認真對待。

　　一些地級市和省直部門的“惜權”思想嚴重，本應由擴權縣(市)享受的政策沒有真正落實，存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實、明放暗不放”的現(xiàn)象。一些地級市為了保住既得利益不愿放棄權力，甚至出現(xiàn)市與擴權縣(市)在諸如養(yǎng)路費、車輛附加、交通規(guī)費等的征收中爭利的現(xiàn)象，擴權和放權難關重重．情況不容樂觀。

　　由于擴權試點改革削弱了市級政府的既得利益，因此這場改革很難得到市一級的支持，催生了縣(市)與原來省轄市之間的矛盾。擴權縣(市)既要主動維護使用對省一級部門的話語權，又要維護與市相關部門的關系，原來的“一個婆家，一頭應酬”變?yōu)椤皟蓚€婆家，兩頭應酬”，哪方面都不能疏忽和大意。這種在省和市之間“踩鋼絲”、“玩平衡”的狀況增加了擴權縣(市)協(xié)調的工作量。

　　按照文件規(guī)定，試點縣(市)有的項目可直接報到省直部門，但現(xiàn)實中仍要通過市再上報審批，有的權限雖下放到縣(市)，資金分配等還是按原程序運作。部分試點縣官員將“強縣擴權”形象地比喻為“看到文件一喜。到部門辦事一愣，最終結果心里一涼”。

　　一些省轄市在權力下放的同時，將應盡的責任和義務也一股腦兒甩出。如，一些擴權縣經濟發(fā)展指標過去在市里的排位較靠前，而現(xiàn)在普遍被壓到后面，甚至被擠到全市的末位，農用地轉用指標、項目分配和資金配套等支持也相應出現(xiàn)衰減，有媒體形象地將其描述為“擴權縣(市)有了對省府的話語權而失了市府的支持度”。

　　一些試點省面對擴權后管理半徑擴大、工作量增加和工作要求提高的情況，個別部門的管理能力和人員素質受到挑戰(zhàn)，“偏好型決策，強制型服務，檢查型工作”的痕跡較為明顯，存在著對接不到位的問題。

　　實施“強縣擴權”改革后，擴權縣(市)跑省城請示匯報、開會學習的次數增多，加之省里的一些業(yè)務部門與處室也經常召開會議，交通差旅等費用大幅度增加，交通不便的邊遠地區(qū)則更為突出。

　　依據國務院扶貧辦《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》和國家民委的《民族自治地方國家扶貧工作重點縣名單》，對681個試點縣(市)的經濟發(fā)展水平進行統(tǒng)計分析可知，在擴權試點縣(市)中屬于經濟強縣(市)的為544個，約占總數的80%；屬于經濟弱縣(市)的為138個，約占總數的20%，比例明顯偏低，而如果根據各省官方文件對于擴權縣(市)經濟發(fā)展水平的認定，其比例則更低。這種過度差序結構不利于探索相對落后地區(qū)縣域經濟的發(fā)展模式，也容易加劇各個縣(市)間發(fā)展的不平衡。

　　6．擴大縣域經濟社會管理權限，是激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力的有效途徑。因此要抓住有利時機．進一步推進擴權強縣改革的順利進行。

　　發(fā)展縣域經濟，總的原則是只要有利于縣(市)加快發(fā)展，該放就放、能放盡放，切實做到真放權、放實權，真正把實質性、關鍵性和涉及具體利益的權限放給縣(市)。對那些可以由市場和社會行業(yè)組織承擔的，要堅決取消和下放。；

　　要建立一種市縣兩級和諧相處、既競爭又合作的新型關系，形成“交互理性”。一是要統(tǒng)一放權市級政府的思想認識，引導市級各有關部門充分認識權力下放的重要性。二是明確擴權后市級政府的職責定位。三是要明確權力的歸屬．規(guī)范操作程序。四是要建立和完善利益平衡機制。

　　分權化改革的政策內涵是通過制度創(chuàng)新，使“三農”問題突出的區(qū)域擺脫困局，提升整個縣域經濟的活力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。因此，目前的改革應從側重于對經濟強縣(市)放權的“強縣擴權”模式向對所有縣(市)平等放權的“擴權強縣”模式轉換。欠發(fā)達的經濟弱縣(市)更應成為關注的重點，今后在試點縣(市)的選取上應更多考慮經濟發(fā)展相對落后地區(qū)的縣(市)，通過平等擴權，促進不同經濟發(fā)展水平的縣(市)共同繁榮、共同進步，同時也有利于我國探索出一整套適用于不同類型地區(qū)縣域經濟發(fā)展的有效模式。

　　進一步降低行政成本。一是要進一步加快省市兩級政府的職能轉變。二是要大力普及電子政務。三是要進一步簡化辦事程序，實行政務大廳集中審批、聯(lián)合辦理。四是要進一步精減會議數量，提高會議效率。五是要加大現(xiàn)代交通網絡建設力度，盡快形成方便、快捷的交通運輸系統(tǒng)。

　　省級政府各部門要盡快適應強縣擴權和行政管理扁平化趨勢對其工作理念與工作方式提出的新要求，進一步加強業(yè)務學習，改造政府流程，調整工作方法，提高工作的回應性，增強垂直指導縣域發(fā)展能力，加大對擴權縣(市)的監(jiān)管力度，建立擴權約束機制，將縣域的全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性問題納入重點指導范圍，將容易出問題和被忽視的環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)管范圍，促進縣域經濟科學、協(xié)調、和諧發(fā)展。市級相關部門要盡快消除新型市縣關系帶來的不適應癥狀，進一步轉變思想觀念，及時調整政府職能．一如既往地支持擴權縣(市)的改革發(fā)展。擴權縣(市)的領導及工作人員要加強學習與培訓，提高政策運用能力、工作協(xié)調能力、科學發(fā)展組織能力；要加強與省市兩級相關部門的溝通聯(lián)系，積極做好應對工作：要跟蹤研究上級關于“擴權強縣”的有關政策，吃透精神，采取有力措施，用足用活擴權政策，贏得“擴權強縣”的最大效益；要不斷探索創(chuàng)新管理方式，切實提高公共服務的質量與效率，構建“既廉政又廉價”的現(xiàn)代服務型政府。

　　“強縣擴權”改革在一定程度上清除了制約縣域發(fā)展的現(xiàn)行經濟與社會管理體制．對深化行政管理體制改革、提高行政效率、降低縣域經濟發(fā)展的交易成本、推動未來行政區(qū)劃改革、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要意義，但由于此項改革是在我國現(xiàn)行體制保持穩(wěn)定的情況下進行的，其制度適應性必然受到現(xiàn)行體制的諸多羈絆。當下我國的行政體制改革已經從減人、減事和合并機構的調整，擴展到減少行政層級的結構性變革上，擴權縣(市)人事管理權的省轄市統(tǒng)管已成為其發(fā)展的最大體制障礙?！皵U權強縣”改革問題的最終解決，相當程度上要依賴于以行政體制省管縣(市)為主導模式的地方政府體制改革。而“強縣擴權”改革與各地競相試水的財政體制省直管改革則為行政省直管的順利推進積累了豐富的政治智慧和實踐經驗，成為行政省直管縣的實質性前置環(huán)節(jié)。

　　7．農民增收問題是“三農”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農民數量。如果大多數農民永遠停留在土地上，農業(yè)效益就難有大幅度增長，農民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農民數量，轉移農村剩余勞動力，成為縣域經濟發(fā)展的重中之重。轉移農民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎設施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經濟主體間的交流就越多，產業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，就會出現(xiàn)以農興城、以城促農、城鄉(xiāng)聯(lián)動，農民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農村擴散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。振興縣域經濟，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經濟發(fā)展規(guī)律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮(zhèn)建設為重點，實行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達到產業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現(xiàn)規(guī)模經營，從而使城鎮(zhèn)化成為經濟發(fā)展的增長極。

　　8.小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉移農村人口目標看，不僅大中城市生活成本和就業(yè)成本遠遠高于小城鎮(zhèn)，農民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎設施建設的水準。在一定程度上也提高了農民進城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農村的天然聯(lián)系和較低的進入成本，使其成為離開土地農民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經濟、推動城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮更大的作用。

　　小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展“拾遺經濟”、“補缺經濟”和“城郊經濟”。大力引進大城市建設過程中轉移或外溢的產業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產合作，為其提供初級產品和零配件，實行配套協(xié)作生產，“借船出?！?，不斷壯大經濟實力，擴大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。

　　城鎮(zhèn)化的推進，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進城農民提供廣泛的就業(yè)機會。在未來發(fā)展中，‘第三產業(yè)將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產業(yè)發(fā)展，就成為推進城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務于生產、生活等方面的各種服務業(yè)，特別要重視發(fā)展農副產品流通業(yè)。

　　農產品流通是連接農產品生產和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產業(yè)，具有吸納勞動力強、對技術和資本要求相對較低、與“三農”連接緊密等特點，同時在縣域第三產業(yè)中占有重要地位。各縣要根據本地實際，依托特色農業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產前信息、產中科技和產后銷售服務、加快農產品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經營步伐，重點建立和完善農產品流通服務體系。

　　作答要求

　　一、根據給定資料，概括說明南雄縣域經濟發(fā)展過程中的主要制約因素，并談談發(fā)展縣域經濟對我國經濟社會發(fā)展的重要意義。(20分)

　　要求：準確、全面。不超過400字。

　　二、“給定資料5”提到我國擴權強縣改革存在的主要問題，請結合“給定資料6”，提出解決這些問題的具體措施。(15分)

　　要求：問題明確、條理清楚、對策合理、具有針對性。不超過300字。

　　三、假定你是某縣政府一名工作人員，請根據“給定材料7～8”擬寫一份《關于加快城鎮(zhèn)化建設的實施意見》。(25分)

　　要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性。不超過400字。

　　四、縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。然而在縣域經濟發(fā)展過程中，各地仍面臨著各種困難和問題，如何促進縣域又好又快發(fā)展已成當務之急。請圍繞“縣域經濟”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)主旨明確、聯(lián)系實際恰當、內容充分；

　　(2)結構完整、條理清晰、語言流暢；

　　(3)1000-1200字。