第15期  掀起一場綠色發(fā)展革命

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤7月23日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，在談到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，胡錦濤總書記指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱成為社會各界的共識。當(dāng)下，綠色發(fā)展已然成為中國發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。

　　每個(gè)人的環(huán)保

　　夏日黃昏，南京河西新城一個(gè)居民小區(qū)里，掛著草編鳥屋的桂花樹和香樟樹格外引人注目，鳥屋里還放置著鳥兒的食物。這約30只鳥屋，是小區(qū)的五位小居民——南京外國語學(xué)校的高二學(xué)生共同為鳥兒建造的家。

　　千里之外的山西大同，環(huán)保志愿者齊有平自2002年開始以騎自行車的方式宣傳環(huán)境保護(hù)，10年多來他的騎行距離已超4000公里。近年來，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)，經(jīng)歷了從無到有、從少到多的發(fā)展歷程，自覺自愿參與環(huán)境保護(hù)的民眾越來越多。

　　同時(shí)各級政府的環(huán)保理念和建設(shè)生態(tài)文明的意識也不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市昆山，政府正將環(huán)保理念向各個(gè)領(lǐng)域拓展。昆山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建碳匯（一般指從空氣中清除二氧化碳）系統(tǒng)。目前開發(fā)區(qū)已建成10個(gè)生態(tài)公園，完成60萬平方米生態(tài)防護(hù)林和景觀帶建設(shè)及“水之韻”城市休閑文化主題公園一期景觀建設(shè)，碳匯系統(tǒng)已初具規(guī)模。

　　目前，昆山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已擁有16所綠色學(xué)校、22個(gè)綠色社區(qū)和3家綠色賓館。這些綠色細(xì)胞工程，不僅引導(dǎo)了市民踐行更加健康、文明、節(jié)約的生活方式，也充分調(diào)動了全社會參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。

　　如今，環(huán)境保護(hù)已成為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，進(jìn)入深化發(fā)展階段。

　　與發(fā)展同步

　　“煙囪冒著黑煙，河水臭氣熏天，馬路塵土飛揚(yáng)，行人常常鼻子酸，睜不開眼……”上世紀(jì)八九十年代的徐州，充斥著這樣的場景。如今的徐州，馬路寬闊，綠樹成蔭，市容整潔；七大湖泊碧波蕩漾，歷史上幾乎寸草不生的石質(zhì)荒山翠峰疊綠，風(fēng)景優(yōu)美，與曾經(jīng)的滄桑灰暗形象迥異。

　　徐州市環(huán)保局副局長趙本國說，近幾年，徐州關(guān)閉了318家化工廠、造紙廠和99家立窯水泥廠，關(guān)停了154萬千瓦小火電機(jī)組，拆除燃煤鍋爐1000余臺、煙囪800余根，基本做到“煤炭城市不燒煤，工業(yè)城市無煙囪”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展的雙贏。

　　“十一五”以來，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，我國先后出臺《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，我國建立了嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高了火電、鋼鐵、水泥等高污染、高排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，頒布實(shí)施清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。五年來，累計(jì)關(guān)停小火電裝機(jī)容量7683萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能0.72億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低了工業(yè)行業(yè)大氣污染物排放強(qiáng)度。

　　從“風(fēng)暴式執(zhí)法”邁向長效監(jiān)管

　　2004年末到2005年初，我國接連刮起了前所未有的“環(huán)保風(fēng)暴”。當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩窒蛐侣劽襟w通報(bào)了30個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目名單，責(zé)令這些項(xiàng)目立即停建，并對項(xiàng)目單位實(shí)行重罰；對直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法給予行政處分。此后，隨著環(huán)境主管部門的一次又一次行動，“環(huán)保風(fēng)暴”為越來越多的公眾所熟悉。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，不可否認(rèn)，“環(huán)保風(fēng)暴”收到了顯著的成效，整改了一大批污染項(xiàng)目，對污染企業(yè)和一些地方政府也有明顯的震懾作用。然而，從尋求環(huán)境保護(hù)的治本之策來看，依靠“風(fēng)暴式執(zhí)法”顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　事實(shí)上，我國政府也早就意識到這一點(diǎn)，并嘗試從長效制度建設(shè)、公眾參與等層面構(gòu)建符合中國特色的環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)管體系。

　　為了強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保的責(zé)任意識，2007年6月國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中就明確建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。

　　各地也紛紛強(qiáng)化措施，出臺各式環(huán)保條例與辦法，如河北省頒布了《減少污染物排放條例》，河南省出臺了《水污染防治條例》，貴州省制定了《主要污染物總量減排攻堅(jiān)工作行政問責(zé)辦法》等。

　　我國政府還嘗試通過提高環(huán)境主管部門的行政級別來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。2008年3月，環(huán)?？偩指臑榄h(huán)境保護(hù)部，地方環(huán)境主管部門的地位也得到相應(yīng)提高。

　　同時(shí)為了保證環(huán)評的公正性，原隸屬于環(huán)境保護(hù)部的中國環(huán)境科學(xué)研究院去年完成環(huán)評改革的試點(diǎn)工作，即將原先研究院下設(shè)的環(huán)境影響評估中心從研究院剝離。通過與政府部門脫鉤，來增強(qiáng)環(huán)評的獨(dú)立性。

　　迎著挑戰(zhàn)前行

　　環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍表示，“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)仍將快速發(fā)展，人口總量仍將持續(xù)增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，資源能源消耗仍將快速上升。主要污染物減排面臨巨大壓力，環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重，深層次環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，污染防治工作基礎(chǔ)和能力仍然比較薄弱。

　　為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)將堅(jiān)持“出重拳、用重典”的主基調(diào)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決影響民生的突出環(huán)境問題，努力提高公眾的環(huán)境滿意度。

　　從對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，也可以反觀我國對于環(huán)保事業(yè)的重視。國務(wù)院日前印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

　　該規(guī)劃還從金融財(cái)稅、土地政策等方面提出了一攬子支持措施。包括加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。目標(biāo)是到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持在30%。

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理和監(jiān)測設(shè)備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備。同時(shí)，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。