社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨的十六屆六中全會和十七大提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。“十二五”時期是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵時期，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制社會保障“十二五”規(guī)劃綱要。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時期，是建國以來社會保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時期，社會保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成。公布了《中華人民共和國社會保險法》，修訂了《工傷保險條例》。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）制度并開展試點，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，建立并全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度普遍實施，職工基本醫(yī)療保險制度進(jìn)一步完善。建立和實施農(nóng)村最低生活保障制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，完善了災(zāi)害救助、臨時救助等制度，社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動和志愿服務(wù)活動制度化建設(shè)取得明顯成效。社會保障覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類用人單位，從職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來越多的人享有了基本社會保障，并解決了一批歷史遺留的突出問題。社會保障水平有較大幅度提高。社會保障管理服務(wù)體系初步建立，形成了以各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類定點服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸?！敖鸨９こ獭币黄诮ㄔO(shè)任務(wù)順利完成，建立了中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)，并全部實現(xiàn)省、部聯(lián)網(wǎng)。

　　“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的攻堅時期，也是社會保障領(lǐng)域深化改革和在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破的重要時期。黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了堅實的政治基礎(chǔ)；改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國力極大增強(qiáng)，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；我國社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾的社會保障意識增強(qiáng)，對社會保障的期盼提高，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了良好的社會基礎(chǔ)；社會保障制度經(jīng)過20多年的改革探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了豐富的實踐基礎(chǔ)。在充分認(rèn)識社會保障事業(yè)加快發(fā)展的有利條件的同時，也必須清醒地看到，我國社會保障體系還不完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷提高；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，養(yǎng)老保險個人賬戶大部分空賬運(yùn)行，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力加大；社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡，管理服務(wù)體系不健全等問題尚未得到根本解決，在一定程度上成為完善社會保障體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素，必須研究采取相應(yīng)措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使廣大人民群眾得到基本保障，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。基本要求是：

　?。ㄒ唬└幼⒅乇Ｕ瞎?。充分發(fā)揮社會保障再分配的調(diào)節(jié)功能，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標(biāo)，基本解決制度缺失問題，使人民群眾都能享有相應(yīng)的基本社會保障制度安排；逐步提高社會保障水平，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；協(xié)調(diào)平衡各項社會保障制度的待遇水平，逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距，使廣大人民群眾平等共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　?。ǘ└幼⒅亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體為重點，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更好適應(yīng)流動性要求為目標(biāo)，加快社會保障制度整合，提高統(tǒng)籌層次，推進(jìn)制度規(guī)范，完善政策體系，做好各類制度的銜接和社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，努力清除影響就業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)和享受各類社會保障待遇的障礙，維護(hù)參保人員權(quán)益。

　?。ㄈ└幼⒅貎?yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會保障公共服務(wù)可及性。加大政府對社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，加快信息化建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高社會保障公共服務(wù)便利性；加快理順社會保障管理服務(wù)的體制機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的社會化管理服務(wù)體系和規(guī)范的管理服務(wù)流程，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大群眾提供均等化的社會保障公共服務(wù)。

　?。ㄋ模└幼⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展。實行國家統(tǒng)一決策與分級管理相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，明確劃分社會保障事權(quán)，落實各級政府、用人單位和參保個人的主體責(zé)任，建立健全多渠道籌資機(jī)制，實現(xiàn)社會保障基金中長期平衡。進(jìn)一步加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，穩(wěn)步提高社會保障支出占財政支出的比重。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，擴(kuò)大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)測，保證資金長期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，大力發(fā)展多層次社會保障體系，為應(yīng)對人口老齡化高峰提供制度和資金保障。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　未來五年社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：社會保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問題基本得到解決，為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。

　　（一）制度建設(shè)。各項保障制度基本完備。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已有各項保障制度不斷完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，多層次保障體系進(jìn)一步完善。

　?。ǘ└采w范圍?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。“十二五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到3.57億人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達(dá)到3.07億人；新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個百分點。工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.1億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到1.6億人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到1.5億人。城鄉(xiāng)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　（三）保障水平。繼續(xù)提高各項社會保險待遇水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步增長。職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達(dá)到75%左右。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，工傷傷殘職工享有基本的職業(yè)康復(fù)服務(wù)。

　　（四）服務(wù)體系建設(shè)。覆蓋全社會的勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，全國所有街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）基本完成勞動就業(yè)和社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，行政村普遍實施勞動就業(yè)和社會保障協(xié)管員制度。縣級以上（含縣級）普遍建立布局合理、功能齊全、信息聯(lián)網(wǎng)的社會保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8億人。納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%。社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利服務(wù)體系更加完善，建立健全殘疾人服務(wù)體系和農(nóng)民工留守家屬關(guān)愛服務(wù)體系。經(jīng)常性社會捐助體系進(jìn)一步完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建立經(jīng)常性捐助站（點）和慈善超市。

　　四、大力推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問題

　?。ㄒ唬┘涌旖∪B(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，在試點的基礎(chǔ)上全面實施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　?。ǘ┘涌焱晟漆t(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度體系。進(jìn)一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合制度，積極推進(jìn)門診統(tǒng)籌。加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，深入推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點的工傷康復(fù)工作，預(yù)防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，努力讓更多工傷職工重返工作崗位。注重強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險防范功能，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范失業(yè)保險基金支出范圍政策實施，建立預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。研究探索建立生育保障制度體系。

　?。ㄈ嵤?yīng)對人口老齡化的社會保障政策。實行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機(jī)制。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。

　?。ㄋ模┙⒔∪彝ヰB(yǎng)老支持政策。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮(zhèn)獨生子女父母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。

　?。ㄎ澹┙∪珰埣踩松鐣Ｕ现贫?。完善殘疾人社會保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

　　（六）大力發(fā)展補(bǔ)充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎(chǔ)上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)充醫(yī)療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補(bǔ)充醫(yī)療保險制度；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步健全社會救助制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。進(jìn)一步完善臨時救助制度，幫助緩解低收入家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做好與基本醫(yī)療保險制度的銜接。

　　五、加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。研究制定城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理。探索整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能和經(jīng)辦資源，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大基金調(diào)劑和使用范圍，增強(qiáng)基金共濟(jì)能力。全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。新農(nóng)保實現(xiàn)省級管理。全面實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險地（市）級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調(diào)劑制度，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌。

　?。ㄈ┣袑嵶龊蒙鐣ｋU關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。以農(nóng)民工為重點，妥善解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實現(xiàn)制度的有效銜接。全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認(rèn)，累計合并計算。以異地安置退休人員為重點，完善異地就醫(yī)管理服務(wù)，探索建立參保地委托就醫(yī)地進(jìn)行管理的協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)一社會保險信息管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)相關(guān)信息指標(biāo)體系和編碼體系全國統(tǒng)一，方便全國范圍信息交換，適應(yīng)人員流動需要。

　　六、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋

　　將符合條件的各類人群納入制度體系，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，將未參保集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的政策激勵機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的人員積極參保、長期參保。完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征，應(yīng)保盡保，切實保障他們的合法權(quán)益。研究明確公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員工傷保險政策。研究制定殘疾人參加各類社會保險和安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險的優(yōu)惠政策。加大資金支持力度，積極推進(jìn)優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險。

　　七、逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保障能力

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步提高各項社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，普遍開展和推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例，均衡職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合的待遇水平。逐步提高各級財政對新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法，健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機(jī)制。建立健全職業(yè)康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)和傷殘輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。

　　八、建立健全社會救助體系，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)

　?。ㄒ唬┙⒔∪鐣戎w系。完善以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、流浪乞討人員救助、殯葬救助為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。進(jìn)一步強(qiáng)化社會救助能力建設(shè)。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急體系，提升災(zāi)害緊急救援能力，提高災(zāi)害救助水平。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展福利事業(yè)。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會福利服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人、殘疾人、孤兒福利服務(wù)。貫徹落實《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。積極開展老年護(hù)理服務(wù)，建立居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)；加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)。建立健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，為殘疾人的生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度保障。以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)精神衛(wèi)生隊伍建設(shè)，推動福利企業(yè)健康發(fā)展，做好輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定以及假肢（矯形器）制作師職業(yè)資格考試和注冊工作，提高殘疾人福利水平，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。

　　（三）大力發(fā)展慈善事業(yè)。建立與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，政府支持、社會舉辦、公眾參與的具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展體系，形成全社會人人參與的慈善事業(yè)新格局。完善慈善捐贈方面的政策法規(guī)和稅收優(yōu)惠政策，完善支持慈善事業(yè)發(fā)展的財政、彩票公益金等國家投入機(jī)制，規(guī)范慈善行業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度，提升慈善信息公共服務(wù)能力。發(fā)展經(jīng)常性捐助站點和慈善超市，完善經(jīng)常性社會捐助體系。完善慈善超市運(yùn)行機(jī)制。

　　九、加強(qiáng)社會保障管理與監(jiān)督，提升管理服務(wù)水平

　　（一）嚴(yán)格基金監(jiān)管。加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理，維護(hù)基金安全。健全社會保險基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運(yùn)營。大力推行社會保險基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件應(yīng)用，逐步實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合。指導(dǎo)社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險防范，實行規(guī)范運(yùn)作，提高基金管理能力和運(yùn)作水平，實現(xiàn)基金保值增值。建立社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度。建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險基金支付管理。落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，強(qiáng)化醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用，引導(dǎo)控制醫(yī)療服務(wù)費用，促進(jìn)提高醫(yī)療服務(wù)水平。完善基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點零售藥店協(xié)議管理制度，建立實施分級管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)基本醫(yī)療費用即時結(jié)算。加快實現(xiàn)醫(yī)療費用異地就醫(yī)即時結(jié)算。推進(jìn)實行按病種付費、總額預(yù)付、按人頭付費等方式，深化醫(yī)療保險付費方式改革。探索建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制。完善基本醫(yī)療保險支付范圍管理。完善基本醫(yī)療保險藥品目錄、醫(yī)療服務(wù)項目管理辦法。

　　（三）改進(jìn)和加強(qiáng)社會保障管理服務(wù)。加快社會保障規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，提高管理服務(wù)水平。健全管理機(jī)制，完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，整合經(jīng)辦資源，提升管理手段。建立公民社會保險登記制度，實現(xiàn)登記管理模式從以單位為依托向以社區(qū)為依托、以個人為對象的轉(zhuǎn)變。逐步實現(xiàn)統(tǒng)一受理社會保險參保登記、統(tǒng)一核定繳費基數(shù)和數(shù)額、統(tǒng)一征收社會保險費、統(tǒng)一社會保險稽核、統(tǒng)一查處社會保險違規(guī)行為，加強(qiáng)社會保障業(yè)務(wù)檔案、數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)管理，保證資料和信息的完整、準(zhǔn)確、安全。建立全國統(tǒng)一的社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立電腦查詢、電話查詢和個性化咨詢服務(wù)，積極探索網(wǎng)上申報、繳費、結(jié)算。探索合理利用各種社會資源提供社會保障公共服務(wù)。進(jìn)一步完善新農(nóng)保金融服務(wù)，健全服務(wù)體系，規(guī)范服務(wù)方式，積極支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請代理新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)放業(yè)務(wù)，創(chuàng)新支付結(jié)算方式，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　十、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保綱要實施

　　（一）加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例》，修訂《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》，制訂醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)和基金監(jiān)督等法規(guī)，以及與法律法規(guī)相配套的部門規(guī)章。加快社會救助法和慈善法立法進(jìn)程，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，構(gòu)建完善的社會保障法律體系。

　?。ǘ┘哟笳藏斦ι鐣Ｕ系耐度搿Ｃ鞔_各級政府在社會保障方面的責(zé)任，建立政府對社會保障的正常投入機(jī)制和不同層級政府間的分擔(dān)機(jī)制。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。加大中央財政對社會保障體系建設(shè)的投入，鞏固現(xiàn)有籌資渠道，積極開辟其他資金來源。適應(yīng)社會保障事業(yè)快速發(fā)展需要，切實保障社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)所需經(jīng)費以及社會救助等機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費。

　?。ㄈ┙∪鐣Ｕ瞎卜?wù)體系。遵循方便、安全、低成本的原則，整合基層公共服務(wù)功能，延伸基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞動就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)。按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則，完善社會保障組織體系。開展大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高社會保障系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)和提供服務(wù)的能力。充分利用社會資源，采取政府購買服務(wù)的方式加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　（四）推行社會保障一卡通。以實現(xiàn)社會保障全國一卡通為目標(biāo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行社會保障卡，實現(xiàn)社會保障卡跨險種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，并逐步與醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會救助等社會保障相關(guān)信息系統(tǒng)做好銜接，實現(xiàn)協(xié)同共享，為一卡通提供高效、安全的技術(shù)支持保障。

　?。ㄎ澹├^續(xù)做大做強(qiáng)社會保障戰(zhàn)略儲備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，研究多渠道補(bǔ)充全國社會保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。

　?。┘訌?qiáng)社會保障科學(xué)研究和宣傳。進(jìn)一步推動理論和科技創(chuàng)新，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科技支撐。建立社會保障專家?guī)?、資料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。重點開展社會保障資金中長期平衡等涉及全局和長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)理論和重大政策研究，形成有中國特色的社會保障理論和政策體系。加強(qiáng)政策評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、量化分析、預(yù)警預(yù)測與社會保險精算等專題研究，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。大力推廣科研成果應(yīng)用，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費投入。加強(qiáng)社會保障政策宣傳和輿論引導(dǎo)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)社會保障國際交流與合作。加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域雙邊、多邊合作，適時批準(zhǔn)適合我國國情的社會保障國際公約，積極參與國際勞工公約和建議書等國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制訂。通過雙邊談判，簽訂雙邊社會保險互免協(xié)議。立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國際社會保障管理服務(wù)經(jīng)驗，提高處理和解決實際問題的能力，加強(qiáng)社會保障對外宣傳。

　?。ò耍嵤┥鐣Ｕ现卮箜椖俊０凑帐聶?quán)劃分責(zé)任，分級負(fù)擔(dān)，加大投入，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺、社會保障服務(wù)平臺、工傷康復(fù)示范平臺和社會保障人才隊伍建設(shè)等重大項目。

　　1.基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

　　整合和利用現(xiàn)有資源，繼續(xù)加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施。將社會保障業(yè)務(wù)信息網(wǎng)延伸到基層服務(wù)中心和服務(wù)站，為廣大人民群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。整合縣及縣以下社會保障公共服務(wù)功能，加強(qiáng)基層社會保障公共服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。

　　2.社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。

　　加強(qiáng)國家、省級、市級社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國家級和省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，改善參保人員參保繳費、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、社會保險檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。

　　3.社會保障信息化工程。

　　圍繞廣泛推行社會保障一卡通，全面加快社會保障信息化建設(shè)。加快實施“金保工程”二期項目。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的社會保障業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和跨地區(qū)信息交換結(jié)算平臺，建立多險種統(tǒng)管、跨區(qū)域接續(xù)、城鄉(xiāng)一體化的社會保障經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)。完善社會保障基金業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)和12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。提升數(shù)據(jù)中心水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)災(zāi)備中心。形成全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)安全信任體系。

　　4.社會保險標(biāo)準(zhǔn)化工程。

　　堅持以人為本、急用先立、上下聯(lián)動、試點先行的基本工作原則。從現(xiàn)在起到2015年，基本建立起結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、科學(xué)適用的社會保險國家標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，將社會保險服務(wù)、評價、管理等領(lǐng)域的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素的有效監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力。“十二五”時期，按照人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體要求，充分調(diào)動社會各方力量和資源，研究制定有關(guān)社會保險標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.工傷康復(fù)示范平臺建設(shè)工程。

　　充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，以國家級和區(qū)域性工傷康復(fù)平臺為示范引導(dǎo)，以地區(qū)級康復(fù)平臺為基礎(chǔ)，以購買服務(wù)為主要方式，以促進(jìn)工傷職工職業(yè)康復(fù)為主要目標(biāo)，研究逐步構(gòu)建功能完備、分布合理的工傷康復(fù)新格局。國家級工傷康復(fù)示范平臺要依托現(xiàn)有資源，按照面向全國、輻射周邊的要求，建設(shè)成為集醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、人才培訓(xùn)、康復(fù)科研及假肢矯形器裝配于一體的具有國際先進(jìn)水平的大型綜合性國家級工傷康復(fù)示范平臺。區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺依托所在省份現(xiàn)有資源進(jìn)行建設(shè)，主要建設(shè)成立足所在省份，輻射區(qū)域內(nèi)其他省份，并通過區(qū)域性工傷康復(fù)平臺的示范作用，帶動區(qū)域內(nèi)其他省區(qū)市地區(qū)級康復(fù)平臺發(fā)展的以職業(yè)康復(fù)為核心的綜合性工傷康復(fù)示范平臺。地區(qū)級康復(fù)平臺立足本地，利用現(xiàn)有資源開展系統(tǒng)規(guī)范的工傷康復(fù)工作。不同層次的工傷康復(fù)平臺協(xié)同推進(jìn)，共同促進(jìn)全國以職業(yè)康復(fù)為核心的工傷康復(fù)體系建設(shè)。

　　6.失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警項目。

　　為發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)的作用，依托基層人力資源和社會保障平臺，建立健全統(tǒng)一的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，配置必要設(shè)備，開發(fā)實用軟件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。爭取到“十二五”期末，在所有省級單位和設(shè)區(qū)市及部分縣（市），設(shè)立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測點，跟蹤了解監(jiān)測企業(yè)崗位變化、失業(yè)人員就業(yè)需求等動態(tài)情況，適時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，并相應(yīng)采取措施，預(yù)防和減少失業(yè)。

　　7.社會保障人才隊伍建設(shè)工程。

　　以中高級專業(yè)人才隊伍建設(shè)為龍頭，帶動人才隊伍建設(shè)工程的全面實施。力爭用5年左右的時間，初步建設(shè)一支優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干隊伍：培養(yǎng)100名左右掌握社會保險政策、精通經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理人才，培養(yǎng)1000名左右社會保險經(jīng)辦相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家，培養(yǎng)10000名左右崗位管理能手和業(yè)務(wù)標(biāo)兵；利用現(xiàn)有資源特別是各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，打造一批合格的人才教育培訓(xùn)基地，建立國家級高級管理和專業(yè)人才培訓(xùn)基地。同時，指導(dǎo)各地完善現(xiàn)有的干部培訓(xùn)設(shè)施，為開展分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效的人才開發(fā)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保障；基本完成專業(yè)教材的開發(fā)和師資的培養(yǎng)。開發(fā)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，豐富教育培訓(xùn)手段，開展遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上交流平臺。

　　8.建立低收入家庭認(rèn)定體系。

　　加快建設(shè)全國低收入家庭認(rèn)定體系，為落實針對低收入家庭的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、基本教育、最低生活保障等城鄉(xiāng)困難家庭基本生活保障政策奠定堅實的基礎(chǔ)。

　?。ň牛┳ズ靡?guī)劃的貫徹實施。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。各地區(qū)和各部門要深刻認(rèn)識加快完善社會保障體系的重要性和緊迫性，把全面實施規(guī)劃綱要納入重要議事日程。要抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案和年度計劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實。要加大重點項目立項和推進(jìn)力度，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。