黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是同全面深化改革、全面依法治國相互配合的發(fā)展篇章?！督ㄗh》指出，法治是發(fā)展的可靠保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，并明確要求，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。深刻理解《建議》要求的精神實質(zhì)，扎實做好為發(fā)展提供有力法治保障的各項工作，在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展，對于確保如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。
一、法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用
習近平總書記指出，發(fā)展是目的，改革是動力，法治是保障。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會是法治社會。我們要深刻認識法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障作用，增強厲行法治的自覺性和堅定性。
?。ㄒ唬┓ㄖ问巧鐣髁x市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求
《建議》提出，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。作出這樣的判斷，是因為法治是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的必要條件。市場經(jīng)濟的運行，市場秩序的維系，國家對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控和管理，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，都需要法治的保障。世界經(jīng)濟的實踐證明，一個比較成熟的市場經(jīng)濟體制，必然要求并具有比較完備的法治。當前，我國在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化，使經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨機遇又面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務十分艱巨。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，迫切要求通過全面依法治國，加快形成以保護產(chǎn)權、維護契約、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為特點的統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。只有厲行法治，進一步健全社會主義市場經(jīng)濟體制，確保市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，才能營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使社會主義市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。
?。ǘ┓ㄖ问巧鐣髁x和諧社會的重要特征
《建議》明確提出加快建設法治社會。提出這樣的要求，是因為和諧社會本質(zhì)上也應是法治社會。我們要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法治既是和諧社會的重要特征，也是構建社會主義和諧社會的可靠保障。法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是人民維護合法權益的“重武器”，也是實現(xiàn)社會公平正義的根本途徑。當前，我國社會正處于大轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展帶來巨大活力，同時也出現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分社會成員收入差距拉大等突出問題。構建社會主義和諧社會，迫切要求更加注重發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)解社會關系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決社會矛盾和問題，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。
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實踐證明，改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。改革只有進行時，沒有完成時。《建議》要求，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持“五個發(fā)展”，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，對于推動中國經(jīng)濟社會走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路具有重要意義。堅持“五個發(fā)展”，必然要求繼續(xù)全面深化改革，為發(fā)展提供持續(xù)動力?，F(xiàn)在，改革進入攻堅期和深水區(qū)，“涉險灘”“啃硬骨頭”，迫切需要以法治凝聚改革共識，以法治平衡各方利益，以法治引導、推動、規(guī)范、保障改革。要著力處理好改革和法治的關系，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)，實現(xiàn)改革和法治同步推進，增強改革的有效性和穿透力，增強法治的科學性和保障力，更好地促進黨和國家事業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┓ㄖ问菍崿F(xiàn)黨和國家長治久安的制度保障
法治和人治的關系歷來是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?？v觀世界近代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然一度實現(xiàn)了快速發(fā)展，但最終卻出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面，這種情況很大程度上與法治不彰有關。在世界社會主義發(fā)展史上，一些國家發(fā)生“人存政舉、人亡政息”的悲劇，重要原因之一也是沒能跳出人治怪圈，沒能解決好法治和人治問題。歷史和現(xiàn)實都告誡我們，要跳出歷史周期律，實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好中國道路，實現(xiàn)黨和國家長治久安，為子孫萬代計，為長遠發(fā)展謀，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，從而確保全黨全國上下始終不渝地為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。
二、“十三五”時期法治建設的主要任務
《建議》提出，“十三五”時期，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。我們要準確把握《建議》提出的“十三五”時期法治建設的主要任務，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
（一）堅持立法先行，加快形成完備的法律規(guī)范體系
《建議》提出，要加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。落實這方面要求，“十三五”時期立法工作要著重把握以下兩個方面：
一是，加快重點領域立法。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會提出了一系列重大任務和重大舉措，許多都涉及制度體制層面的問題，都涉及法律法規(guī)的制定和修改。要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，加快重點領域立法，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。1.推動創(chuàng)新發(fā)展，構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，編纂民法典，修改土地管理法、專利法、著作權法、稅收征收管理法，制定各項單行稅法等。2.推動協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加強促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動國家硬實力和軟實力同步提升等方面的法治保障，制定發(fā)展規(guī)劃法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、網(wǎng)絡安全法，修改種子法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、測繪法、文物保護法、國防交通法等。3.推動綠色發(fā)展，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進人與自然和諧共生、推動循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，改革環(huán)境治理基礎制度，制定土壤污染防治法，修改水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、森林法、草原法等。4.推動開放發(fā)展，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的涉外法律法規(guī)制度，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，制定關稅法、國際刑事司法協(xié)助法，修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法等。5.推動共享發(fā)展，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設，完善促進共同富裕的制度安排，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、慈善事業(yè)法、農(nóng)村扶貧開發(fā)法，修改職業(yè)教育法等教育方面法律，修改礦山安全法、藥品管理法等。
二是，統(tǒng)籌推進立法工作。要聚焦“十三五”目標任務、國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、人民群眾關注的難點問題，努力破解阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，及時完善改革現(xiàn)有制度，建立適應發(fā)展需求的新制度，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，努力構筑有利于釋放活力的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。要深入推進科學立法、民主立法，統(tǒng)籌法律法規(guī)制定、修改、解釋、廢止以及授權、配套、清理、備案等工作。要根據(jù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，抓緊制定相關的法律法規(guī)，同時注重對法律法規(guī)的修改和廢止、對法律法規(guī)的解釋和清理，做好法律法規(guī)配套規(guī)定制定工作，按照立法程序及時作出改革先行先試的授權，加強對規(guī)范性文件的備案審查，做到多種方式銜接協(xié)調(diào)，保證法律體系內(nèi)部科學和諧統(tǒng)一，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，更好地保障法律的正確實施。
?。ǘ┘訌姺ㄖ握ㄔO，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道
《建議》要求，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，法治政府基本建成。落實這方面要求，一是，要把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得新進展，推行政府權力清單制度，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。二是，在行政管理中要堅守合法性底線，凡是能夠通過社會自治、自律解決的問題，行政主體不得越俎代庖；凡是能夠通過行政指導、行政合同、行政協(xié)商等非強制手段處理的事項，行政主體不得運用行政強制權力處理；沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。要抓緊清理現(xiàn)行的行政管理事項，凡是不符合法律規(guī)定的管理、收費、罰款項目，要一律取消。三是，對行政權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。借鑒這些年來地方改革經(jīng)驗，推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。
?。ㄈ┳鹬厮痉ㄒ?guī)律，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督
《建議》提出，深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督，司法公信力明顯提高。落實這方面要求，一是，牢固樹立司法為民理念。堅持人民主體地位，堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，人權得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護。二是，深化司法體制改革。尊重司法規(guī)律，進一步增強科學性。要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，優(yōu)化司法職權配置，完善司法管轄體制和權力運行機制。強化對當事人和其他訴訟參與人合法權益的保障，完善訴訟體制機制，切實解決立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。處理好懲治犯罪和保障人權的關系，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，健全冤假錯案有效防范和及時糾正機制。三是，完善對權力的司法監(jiān)督。把憲法法律規(guī)定的“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約”等制度落實好，確保審判權、檢察權、偵查權依法規(guī)范運行。充分發(fā)揮行政訴訟、公益訴訟等制度作用，監(jiān)督行政機關依法行使職權、履行職責，不斷提高依法行政、嚴格執(zhí)法水平，切實保護公民、法人和其他組織合法權益。
?。ㄋ模┖霌P社會主義法治精神，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣
《建議》要求，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。落實這方面要求，一是，加強法治文化建設，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，循序漸進地提高全民規(guī)則意識和法律素質(zhì)。要創(chuàng)新法治宣傳方式，提高輿論引導能力，使人民群眾認識到法律既是保護自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育人們辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習慣。二是，加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會治理基礎制度尤其是社會誠信制度建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村治理機制，提高社會治理法治化水平，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。三是，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，增強公職人員尊法學法守法用法觀念，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭學習法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，帶動全社會共同推進全面依法治國。
三、加強和改善黨對法治工作的領導
《建議》指出，黨的領導是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。堅持依法執(zhí)政，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，必須加強和改善黨對法治工作的領導。
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我們黨隨著對自身歷史使命和歷史方位認識的不斷深化，深刻總結了社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，并明確提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，這是從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。在新的形勢下，要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須按照《建議》的要求，堅持依法執(zhí)政，善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。各級黨組織必須轉(zhuǎn)變觀念和領導方式、執(zhí)政方式，自覺運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，說話做事要先想一想是不是合法、是不是符合法定程序，堅決消除以言代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象。
?。ǘ┳杂X依據(jù)憲法法律治國理政
《建議》明確提出，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政的能力和水平。憲法法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。堅持依法執(zhí)政，就要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于依據(jù)憲法法律治國理政。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，按照黨的十八屆四中全會“三個統(tǒng)一”“四個善于”的要求，把法治作為治國理政的基本方式貫穿于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的始終。在整個改革過程中，都要注重發(fā)揮法治的引領、推動、規(guī)范和保障作用，確保在法治軌道上推進改革。對中央確定的改革任務，要依照法律規(guī)定和法定程序加快推動，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。要按照《建議》要求，加強黨對立法工作的領導，健全黨領導立法工作的體制機制，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。
?。ㄈ﹫猿忠罁?jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨
《建議》明確提出，全面提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是全面依法治國的有力保障。黨依法執(zhí)政，既體現(xiàn)為依據(jù)憲法法律治國理政，也體現(xiàn)為依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。要與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度特別是反腐倡廉法規(guī)制度建設，堅持黨紀嚴于國法，堅持問題導向、突出重點，充分體現(xiàn)科學性、針對性、可操作性，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到用制度管權管事管人。要強化法規(guī)制度意識，在全黨形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。要加大貫徹實施力度，確保各項法規(guī)制度落地生根。
