（機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案：將打破“鐵飯碗”現(xiàn)象）

　　根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案最新消息，全國三千多萬事業(yè)單位人員將參加社保，但社保有誰出資仍未知。

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）昨日公布。這部即將于7月1日起執(zhí)行的法律是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。全國事業(yè)單位準(zhǔn)確的底數(shù)也隨之公開——現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。

　　《條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。同時(shí)還規(guī)定，國家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位制度，并建立事業(yè)單位人員工資的正常增長機(jī)制。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案尚無定論，但《條例》第35條明確提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這意味著事業(yè)單位3153萬人將參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　打破“鐵飯碗”

　　在北京一所高校當(dāng)教師的劉茜不久之前剛剛與單位續(xù)簽了勞動(dòng)合同，這已經(jīng)是她來這所大學(xué)之后第二次續(xù)簽合同。系里每年都會(huì)對(duì)到期的教師進(jìn)行考核，以工作表現(xiàn)排序來實(shí)行淘汰制。

　　“大學(xué)早已不是鐵飯碗了，三年一簽對(duì)我們的壓力挺大的?！眲④缯f，學(xué)校幾乎每年都會(huì)因?yàn)橐恍├蠋煿ぷ鞅憩F(xiàn)不佳而不與他們續(xù)約，這些老師只能自謀出路。

　　在過去的10年間，為了打破事業(yè)單位僵化的用人體制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員的積極性，中國進(jìn)行了一系列事業(yè)單位人事制度改革，初步建立了以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。

　　然而，各地改革的進(jìn)度不盡相同，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，這導(dǎo)致問題重重，亟須從法律層面解決。

　　國務(wù)院法制辦、中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在答新華社記者問時(shí)說，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度存在的問題包括能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未 真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；人事爭議處理依據(jù)不夠明確等。

　　事業(yè)單位人事管理制度非常復(fù)雜，它是與事業(yè)單位的分類改革密切相關(guān)的。劉茜所在的高校在事業(yè)單位分類改革中被劃入公益二類。根據(jù)2011年中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，公益二類事業(yè)單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。

　　由于賦予了“靈活的人事管理權(quán)”，作為用人單位的高校在一定程度上有決定教師去留的權(quán)力，這也是讓劉茜感到壓力的主要原因。然而，同樣是老師，義務(wù)教育階段的老師被“淘汰”的可能性就小很多，人員“進(jìn)出”依然缺乏靈活性。

　　義務(wù)教育在分類改革中劃入了公益一類，有關(guān)部門對(duì)于公益一類的要求是，在審批編制制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制。很多公益一類的事業(yè)單位都存在用人機(jī)制僵化、工作人員積極性不高的問題。近年來，事業(yè)單位人事改革對(duì)于如何搞活公益一類的“內(nèi)部用人機(jī)制”并沒有根本性的突破。

　　山西省的一位小學(xué)教師在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)說，他的勞動(dòng)合同也是3年一簽，但更多的是“走形式”，除了主動(dòng)辭職，幾乎沒有教師因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)不好而被辭退，學(xué)校校長對(duì)教師的去留沒有決定權(quán)。

　　他說，近年來最大的改革是實(shí)行了績效工資制度，學(xué)校與老師之間算賬非常清楚。績效工資制度應(yīng)該是要激發(fā)教師的工作積極性，但實(shí)際上可能起到的作用正好相反。

　　“比如，以前作為主科的語文、數(shù)學(xué)老師愿意占一些副科的課時(shí)來上課，現(xiàn)在這些都不計(jì)入績效，老師們也計(jì)算得很清楚，誰也不愿意白干，所以這在一定程度上打消了老師工作的積極性?！彼f。